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1、在全市关爱留守儿童工作座谈会上的讲话各位领导、同志们：今天，我们在这里召开全市关爱帮扶农村留守流动儿童工作会议，主要目的是贯彻落实省关爱帮扶留守流动儿童工作座谈会精神，总结我市关爱帮扶留守流动儿童工作成绩，安排部署下一步的工作。一会儿，市委常委、组织部李部长还要作重要讲话。受李部长委托，我先把近几年来全市开展关爱帮扶农村留守流动儿童工作的情况及我市关于此项工作的安排部署向大家作以通报。一、总结成绩，进一步增强做好关爱帮扶农村留守流动儿童工作的使命感农村留守流动儿童问题是随着工业化、城镇化进程和劳动力转移而产生并将长期存在的社会问题。近年来，随着我市外出务工农民数量的不断增多和外来打工者的增加，
2、农村留守流动儿童问题日益凸现。据粗略统计，至去年底我市14岁以下留守儿童有3600余名，加上流动儿童，这个群体的人数将更多。由于长期得不到父母的关爱或者生活颠沛流离，留守流动儿童不同程度存在生活失助、学业失教、心理失衡、道德失范、安全失保等问题。这一问题影响到了家庭、社会的稳定和儿童的健康成长。近年来，我市各级党委、政府及各有关部门高度关注这一社会问题，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于密切关注农村留守流动儿童的权益保护、为留守流动儿童健康成长创造良好环境的指示精神，积极采取措施，加强对留守流动儿童的教育、管理、关爱和帮扶，使这项工作取得了初步成效。主要体现在：(一)党委政府高度重视
3、。市委市政府对留守流动儿童这一特殊群体高度关注，在出台关于加强农民工工作、加强义务教育工作等文件中，多次就保障农民工子女平等接受义务教育做出指示，提出要求。20XX年，市委、市政府制定的关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见，特别强调要高度重视流动人口子女的义务教育问题，建立和完善保障进城务工就业的农民工子女接受教育的工作制度和机制。20XX年市委市政府为农民工办的“十件实事”中，将“落实以全日制公办中小学为主的接受农民工子女入学，并免除专门加收的借读费政策”作为实事之一列入其中;20XX年，市委市政府确定要办的“十件实事”中又明确提出“加强农村劳动力转移就业，认真解决进城务工农民工子女
4、就学问题”。市委常委、组织部长李卫民同志非常重视留守流动儿童工作，专门听取了妇联等部门关于此项工作的汇报，并多次就关注、解决留守流动儿童问题提出指导性意见。各县(市)区党委、政府也结合实际就加强农村留守流动儿童工作制定有关政策，明确工作要求，为工作顺利开展提供了有力保障。(二)职能部门积极参与。为促进留守流动儿童健康成长，各职能部门树立高度的责任感，自觉将留守流动儿童工作纳入职责范围，并结合实际，积极探索，扎实工作，密切协作，初步构建了学校、家庭、社会“三结合”的教育监护网络。各级组织部门把切实解决好农民群众最关心、最现实的利益问题，作为深化农村党建“三级联创”活动、促进农村和谐的重要内容来抓
5、。市妇联自20XX年以来，采取下发调查表、调查问卷、组织妇联干部入户走访等形式，先后三次对农村留守儿童情况进行摸底调查，掌握了我市农村留守儿童的数量及留守儿童在生活、学习、健康及心理等方面的情况，并层层建立农村留守儿童档案。针对农村留守流动儿童问题，市妇联先后下发关于在全市开展关爱留守儿童行动的意见、关于在全市进一步推进留守儿童关爱工程的通知等文件，明确了实施关爱工程的意义、措施和活动要求。市、县妇联还组织334个市直、县直机关、事业单位妇委会对口帮扶332个农村妇代会，要求把帮扶关爱留守流动儿童工作作为一项重要内容抓紧抓好。各级共青团在全市开展了“同在蓝天下，爱心助成长”青年志愿者关爱留守儿
6、童活动，动员青年志愿者积极为留守儿童提供生活照顾、学业帮助、心理疏导、身体康复、权益维护等服务。各级教育部门将留守流动儿童纳入学校的规范化管理，不断加快农村寄宿制学校建设，并组织各中小学校从学习、生活方面给予留守流动儿童更多关爱。公安机关严厉打击侵害留守流动儿童权利的违法犯罪行为，加强整治学校周边治安环境和交通环境，积极推进户籍制度改革，为农民工子女随父母落户城市创造了条件。卫生部门加强对留守流动儿童的生理健康指导，切实做好留守流动儿童免疫接种工作。民政部门把符合条件的留守流动儿童纳入低保范围，依法做好流浪儿童的保护工作。(三)关爱活动广泛开展。针对留守流动儿童在心理、行为、安全等方面存在的问
7、题，各级各部门广泛开展各类关爱帮扶活动。一是开展结对资助活动。为弥补留守儿童的亲情缺失，今年市、县妇联在社会广泛招募“爱心妈妈”，共组织100余名爱心人士(包括部分男性)与留守儿童结成帮扶对子。六一节期间，市妇联举行了留守儿童与“爱心妈妈”见面活动，30名留守儿童代表与市直机关30名“爱心妈妈”结对认亲并互赠礼物。“爱心妈妈”们还带领留守儿童们游览植物园，共进午餐，使孩子们享受到浓浓“亲情”。一些“爱心妈妈”还主动承担起“父母”责任，每逢节假日，便把孩子们带到自己身边，一起逛街、购物、学习、交流，填补了他们的亲情空白。市检察院、市粮食局妇委会在新学期来临之际，专程赶到结对留守儿童家中，为孩子们
8、送去书包、书籍、学习用品及生活费，使留守儿童及其家属深受感动。各级共青团采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等结对方式，组织青年志愿者与留守学生签订结对卡，针对学习辅导、生活帮助、心理抚慰和应急救助等需求，开展了有针对性和实效性的志愿服务活动。二是优化家教环境。为帮助留守流动儿童家长树立正确的家教观念，市妇联在全市发展建立留守儿童示范家长学校20所，并依托示范家长学校组织开展家庭教育报告会、家庭教育知识讲座等活动，向留守儿童家长和监护人传授先进的家庭教育观念和有效的教育方法，引导留守儿童家长树立正确的教子观。去年，市妇联联合教育局、文明办等单位组织我市7名优秀家长组成 “三理”教育报告团，深
9、入各县(市)区巡回作报告，向广大留守流动儿童家长及监护人讲授儿童伦理、生理、心理教育知识。今年，市妇联又组织以杨莉波、于环等人为主的“关爱留守流动儿童家庭教育报告团”，深入乡村、社区作家教报告8场，广泛宣传了针对留守流动儿童的科学家教理念。三是提供安全保障。灵宝市妇联、检察院联合建立了“关爱留守儿童法制教育示范点”，针对留守流动儿童定期开展法制教育讲座及法律常识普及宣传活动，有效地提高留守儿童的法律知识水平和自我保护能力。一些县市、乡镇还结合实际，为留守流动儿童提供法律、心理、维权、自护等方面的免费咨询服务，受理侵害留守流动儿童合法权益行为的投诉。有条件的学校、幼儿园还安排专车接送留守流动儿童
10、，对自我监护的儿童实行寄宿制，较好地保障了留守儿童的安全。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是部分地方和少数部门重视不够，工作开展得不平衡;二是对这项工作的长期性认识不足，临时性关爱活动多，长效机制建立不够;三是农村留守流动儿童生存环境还面临诸多问题，一些留守流动儿童在安全、教育、医疗卫生等方面的合法权益未能得到充分的保障等等。总体看来，我市留守流动儿童的状况还不容乐观，我们所面临的任务还十分艰巨。为此，我们要进一步增强责任感、使命感，以奋发有为的精神投入到这项工作中去，积极推动以上问题的有效解决。二、明确任务，扎实推进关爱帮扶农村留守流动儿童工作农村留守流动儿童
11、工作是一项长期、复杂的社会系统工程，需要充分发挥各方优势，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进。根据省关爱帮扶农村留守流动儿童工作座谈会精神和省实施意见要求，今后，我们在开展这项工作中要着力建立“五大关护网络”、建设“五四长效机制”，推进此项工作深入开展。(一)摸清留守流动儿童底数。摸清情况、找准问题，是保证这项工作取得实效的前提和基础。根据省座谈会精神，这次明确对留守流动儿童统一按18周岁以下来统计。教育、妇联、公安等部门要相互配合，做好流动留守儿童摸底调查。各级妇联要按新的统计要求，对18周岁以下农村留守流动儿童登记造册，并摸清留守流动儿童的家庭住址、家长(监护人)联系方式，学习生活
12、状况及身心发展特点，以便相关部门有针对性地开展工作。各级教育部门要建立健全留守流动学生档案。公安部门要完善暂住户口登记工作，加强对十八岁以下留守流动儿童的登记。各有关部门要针对我市情况，组织开展专题调研，全面了解农村留守流动儿童在生活、安全、教育、身心健康、权益保护等方面的状况，真正掌握农村留守流动儿童及其家庭遇到的困难和需求，做到底数清、情况明，为开展关爱帮扶活动奠定坚实基础。(二)建立“五大关护”网络。工作中，要建立组织管护、学校帮护、法律保护、社会呵护、家庭监护的“五大关护网络”。一是建立以党政部门为主体的组织管护网络。各县(市)区要尽快建立农村留守流动儿童工作机构，统筹负责此项工作的规
13、划、指导、组织、协调等。二是建立以教育部门为主体的学校帮护网络。深化农村义务教育经费机制的改革，扩建农村寄宿制学校，解决农村留守流动儿童寄宿上学问题。要做好农民工子女接受义务教育工作，在资金、设备、师资等方面对接纳农民工子女较多的学校给予支持。中小学要切实加强对留守流动儿童的教育管理，对特殊留守学生实行教职工分包责任制、定期进行家访、建立与留守流动儿童父母、监护人或托管人定期联系等制度，从学习、生活和心理上给予留守流动儿童更多关爱。三是建立以政法部门为主体的法律保护网络。要加强生存教育、安全教育和法制教育，充分利用各县市区、各部门的维权阵地、队伍，开展留守流动儿童维权服务。要指导有条件的法律服
14、务机构设立法律咨询热线，帮助留守流动儿童增强遵纪守法意识和防范自护能力。要严厉打击危害留守流动儿童权益的犯罪行为，保障农村留守流动儿童的各项权益落到实处。四是建立以群团部门为主体的社会呵护网络。发动社会力量，对家庭特别困难的农村留守流动儿童进行资助，重点推进“代管家长”、“爱心妈妈”、志愿者结对帮扶等关爱留守流动儿童行动，对留守流动儿童学习、生活给予指导和帮助;面向家长，推行“家长联系卡”、“亲情电话卡”等关爱行动，增进农村留守流动儿童与父母的亲情联系;建立市、县、乡三级家庭教育专家队伍，举办关爱农村留守流动儿童家庭教育报告会，对农村留守流动儿童家长及监护人进行家庭教育指导。五是建立以父母亲属
15、为主体的家庭监护网络。有关部门要教育引导农村留守流动儿童父母增强家庭教育责任意识，要采取经常通信、打电话等方式，尽量与留守子女多沟通、多联系，关爱孩子的身心健康。要引导临时监护人在满足留守儿童物质生活的同时，注重道德教育、心理疏导，注重满足孩子的精神生活需求。(三)建设“五四长效机制”。要在农村和城市社区着力建设农村留守儿童工作“五四长效机制”，即：成立一个组织(留守儿童工作领导小组)，建立一所学校 (留守儿童家长学校或“四老”家长学校)，组建一个家园(留守流动儿童之家)，制定一套制度(留守流动儿童工作制度)，推介一本家庭教育书刊(农村留守流动儿童家庭教育指导手册);建立四支队伍(一支以基层党
16、员干部为主的管护队伍，一支以学校老师、家教骨干为主的家教师资队伍，一支以教师、团干、老干部、退伍军人等为主的辅导员队伍，一支以社会各方面人士组成的“代管家长”、“爱心妈妈”等为主的志愿者队伍)，切实推进农村留守流动儿童问题的有效解决，使农村留守流动儿童切实感受到“心有人爱、身有人护、难有人帮”。三、强化措施，确保关爱帮扶农村留守流动儿童工作取得实效(一)加强宣传，营造氛围。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体，进行多渠道的教育宣传，在全社会进一步营造有利留守流动儿童健康成长的良好氛围。要大力宣传未成年人保护法等保护儿童权益的法律法规，宣传爱心教育、无歧视教育和城乡平等参与发展的关爱理念，为农村孩子平等融入城市创造良好环境。(二)加强督导，狠抓落实。要结合各自实际，不断创新工作思路，探索解决好农村留守流动儿童工作中存在的突出问题。要定期开展督导调研工作，注意发现、培养一批农村留守流动儿童工作先进典型，及时总结推广工作中的好做法、好经
