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1、在全市人口与计划生育工作会上的讲话计划生育是我国的一项基本国策。人口与计划生育工作做得好不好，直接关系到能否实现经济社会的快速、协调、持续发展，关系到人民群众的生活水平和生活质量，关系到全面建设小康社会目标的实现。可以说，人口与计划生育工作既是一项具体的工作，更是一项事关大局的工作。正因为如此，市委、市政府决定今年一开春，就利用元宵夜这个特别的时间，及时召开这次全市人口与计划生育工作会议，目的就是要进一步提高认识，做到早抓早部署，把今年全市的人口与计划生育工作做得更好。过去的一年，在党的路线、方针、政策的指引下，在省委、省政府的正确领导下，全市上下与时俱进，扎实工作，经济、社会发展取得了可喜成
2、绩，人口与计划生育工作也取得了明显进步，先进保持先进，后进追赶先进，全市人口与计划生育工作打了一个翻身仗。一是圆满地完成了省下达的人口计划和各项工作任务，实现了在全省位次前移的预定目标；二是持续稳定了低生育水平，全市人口自然增长得到有效控制，缓解了对经济、社会、资源、环境造成的压力，可持续发展能力有所增强；三是基本建立了行政管理、技术服务和群众工作“三位一体”的管理与服务体系，深入开展了宣传教育和优质服务，群众对计划生育的满意程度明显提高；四是建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，综合治理人口问题取得新的进展；五是坚持与时俱进，不断创新，人口与计划生育综合改革有了新的突破等等
3、。这些成绩的取得，是省计生委直接领导和全市各级党委政府特别是县区和主管部门领导高度重视的结果，是广大计生干部辛勤劳动、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市委、市政府向所有关心、支持和从事人口与计划生育工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受表彰的先进县区和先进单位表示衷心的祝贺！希望你们再接再厉，勇于创新，为我市人口与计划生育事业作出新的贡献。刚才，和旺同志在会上作了工作报告，总结了去年我市人口与计划生育工作的成绩和经验，分析了存在的问题，提出了今年的工作任务，讲得很好，我都同意。省计生委副主任刘富林同志也作了很好的讲话，给我们提出了很中肯的意见。各县区、各部门回去后，一定要很好地研究和落实
4、，按照这次会议要求，结合实际，迅速拿出措施。相信通过今天的会议，对我们进一步落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，为南昌的经济建设创造良好的人口环境，必将起到积极的推动作用。下面，我就当前和今后全市人口与计划生育工作再讲几点意见：一、从事关经济社会快速、协调、持续发展的全局高度，进一步增强新形势下抓好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的一个关键因素。在新形势下，检验一个地区经济和社会是否实现了快速发展，不仅要看总量，更要看人均指标。如果不做好人口与计划生育工作，不把人口自然增长控制住，经济发展和城市建设的成果就有可能被人口的过快增长所抵消
5、，经济社会发展的战略目标就难于实现。党的十六届三中全会要求全党、全国人民，要更加牢固地树立全面、协调、可持续的科学发展观，并明确提出了“五个统筹”、“五个坚持”。市委八届六次全会也明确提出，实现南昌的快速崛起，必须努力推动南昌经济社会的快速、协调、持续发展。所有这些，都充分说明做好新时期的人口与计划生育工作，事关全局，事关长远，也对新时期的人口与计划生育工作提出了新的更高的要求，更要求我们必须进一步增强做好新形势下人口与计划生育工作的责任感和紧迫感，把人口与计划生育工作作为促进南昌经济社会快速、协调、持续发展的重要条件，坚定不移地抓紧抓好。总的来看，南昌市人口与计划生育工作取得了很大成绩，但也
6、应清醒地看到，我市人口环境与实现经济社会快速、协调、持续发展的目标还有较大差距、存在着一些突出的矛盾。一是有限的经济、环境容量和城市设施与日益增长的人口总量矛盾比较突出。目前，我市正处于育龄妇女总量的峰值阶段，人口自然增长的惯性，使今年后几年全市人口仍将以年均万左右的速度增长，如果不加以合理调控，人口总量潜在的增长压力将大大超过经济社会发展水平和资源环境的承载力，人口安全形势峻；二是经济社会迅猛发展与人口整体素质差距的矛盾比较突出。人口作为一项资源，它的数量直接关系到人口素质，特别是直接关系到人的科学文化素质。人口与计划生育工作如果抓好了，控制住了人口总量，就能很好地解决教育资源有限的矛盾，就
7、能够使人口综合素质得到全面的提高。我们之所以反复提出人口与计划生育这个概念，就是因为现在我们的工作对象已不再是简单的一个计划生育问题，而是要在抓好计划生育工作的同时，加强人口发展战略研究，围绕全面建设小康社会的目标，组织对人口总量、素质、结构的变动趋势以及对经济、社会、资源、环境影响进行研究，为市委、市政府科学决策提供基础依据和决策建议。这就自然要求我们的人口与计划生育工作必须提高水平、提升层次，要求我们进一步增强做好新形势下人口与计划生育工作的责任感和紧迫感。还要指出的是，由于当前我市人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，使我市做好人口与计划生育工作的难度也越来越大了。一方面，随着城市化
8、进程加快，流动人口的数量急剧增加；大量下岗、失业人群流向社会；城市动迁、住房制度和户籍制度改革带来严重的人户分离现象；单位、企业的一些社会职能也逐步转向社会；插花地带的计划生育管理等等，都给城市人口与计划生育工作带来了新的压力和难度。另一方面，由于农村的生产力水平还较为落后，社会保障制度不完善，群众生育意愿和现行生育政策仍有较大差距，“养儿防老”、“儿女双全”的愿望还比较强烈，早婚早育、选择性别人为终止妊娠造成性别比失调等现象比较突出。这些问题不解决，不仅会影响到我市人口与计划生育工作本身，而且还会影响到全市经济社会发展的全局，会严重制约全市经济社会的快速、协调、持续发展。对于这些问题，我们有
9、的同志在思想上认识还不够，或者认识到了但工作上重视还不够，没有认真去研究如何采取一些更加有效、针对性更强、措施更加有力的办法去解决。人口与计划生育工作中出现的这些新情况、新问题，也要求全市各级党政领导要进一步增强忧患意识，克服盲目乐观的情绪，不断地加深对人口与计划生育工作重要性和艰巨性的认识，不断增强做好新形势下人口与计划生育工作的责任感、使命感，真正按照“五个统筹”、实现协调发展的要求，把这件事关全局的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，不能有丝毫的麻痹和松懈。二、明确任务，改进方法，努力实现人口与计划生育工作的新突破当前和今后一个时期，我市人口与计划生育工作的主要任务，就是要稳定低生育水平，提
10、高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为实现全市经济社会快速、协调、持续发展，全面建设小康社会创造良好的人口环境。面对这样的工作任务，要求我们必须在以下几个方面务求新的突破。一是要在思想认识上有新的突破。要充分认识计划生育工作仍然是“天下第一难事”，不能因为去年我市人口与计生工作取得了一点成绩就对工作有所放松、有所麻痹，相反，要看到这项工作的要求更高了、压力更大了。当前，尤其要适应实现经济社会快速、协调、持续发展的要求，牢固树立起“发展经济是硬道理，控制人口也是硬任务”的观念，正确处理好人口自然增长与经济增长的关系，始终坚持控制
11、人口与经济发展“两种生产”一起抓，做到一手抓人口自然增长控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口与计划生育工作中的重点难点，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”。广大计生干部在不断提高自身思想认识的同时，还要认真做好宣传发动工作，进一步提高广大群众对新时期人口与计生工作的认识。要毫不动摇地抓好现行生育政策的稳定，并在贯彻执行生育政策的过程中，始终坚持控制人口数量与提高人口素质并举，不断提高育龄群众的生殖健康水平，努力降低出生缺陷发生率，促进出生人口性别的平衡。二是要在综合治理上有新的突破。人口和计划生育工作是一项社会系统工程，必须充分发挥各相关部门的作用，
12、努力形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理人口问题的工作格局，实现优势互补、资源共享、各负其责。各部门、各单位、各社会团体都必须在党委、政府的统一领导下，按照职责分工，切实履行好各自的计划生育职责。当前要重点治理流动人口计生管理不到位和出生性别比偏高问题，按照国家的要求，今年在流动人口管理上要探出一条新路子，工作要有新的突破。法院、公安、工商、劳动、卫生、计生等部门要在流动人口管理中发挥重要作用，进一步加大工作力度，利用经济、法律、行政、教育等手段，采取行之有效的措施综合解决计划生育工作中的突出问题。三是要在管理方法上有新的突破。在农村，要建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策
13、推动、综合治理”的机制，进一步明确党支部、村委会的责任，确保乡村两级计划生育机构和队伍的稳定，尤其要健全村级网络，配好计生人员，落实管理制度。在城区，要建立和完善“属地管理、单位负责、社区服务”的管理机制，把基层计划生育服务网络建设与社区建设紧密结合起来，落实街道办事处、社区居委会和各企事业单位的责任，并把推行计划生育信息管理的工作进一步抓紧抓好。与此同时，要不断加快人口与计划生育改革发展步伐，深化综合改革，推进理论创新、观念创新、机制创新和服务创新，努力把我市人口与计划生育工作提高到一个新水平。四是要在建立健全利益导向机制、推进优质服务上有新的突破。计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到
14、群众的切身利益、身心健康和家庭幸福，直接体现了“三个代表”重要思想的要求。各级党政领导和广大计划生育干部必须坚持以人为本，以最广大人民的根本利益为出发点，加快计划生育工作的奖励和利益导向机制的建立，落实好法律法规规定的有关奖励、优先、优惠、扶持和技术服务免费政策，切实解决群众在落实计划生育政策中遇到的实际困难和保障问题。尤其是在农村，要加快建立部分计划生育家庭奖励扶助制度，让实行计划生育家庭得到实实在在的利益。同时，要以群众的满意程度作为衡量工作好坏的标准，把优质服务落实到计划生育工作各个方面，进一步提高服务质量，拓宽服务领域，改进服务方式，大力实施各项优质服务工程，不断探索优质服务的新路子、
15、新方法，真正把群众的现实利益和眼前利益维护好、实现好、发展好。五是要在依法行政上有新的突破。要以贯彻实施中华人民共和国人口与计划生育法、计划生育技术服务管理条例及江西省人口与计划生育条例为契机，全面推进我市人口与计划生育的依法行政工作，把计划生育事业纳入法治轨道。要进一步规范执法程序，计生工作中必要的审批、办事、执法等相关环节要做到规范、合理、透明，便于操作和落实，真正做到为民便民利民。要建立计划生育政务公开制度，接受群众监督，使计划生育工作真正走上法制化轨道。三、切实加强对新形势下人口与计划生育工作的领导做好新时期的人口与计划生育工作关系重大，责任重大。各级党委、政府和各有关部门一定要切实加
16、强领导，切实担负起责任。一是要牢固坚持党政一把手亲自抓、负总责。计划生育工作是“天下第一难事”，是一个社会系统工程，党委和政府的坚强领导是做好人口与计划生育工作的重要保障。“老大难，老大重视就不难”，只要一把手亲自抓、负总责，才能保证人口与计划生育事业的顺利发展。全市各级党政主要负责同志要坚持一把手负责制，切实担负起人口与计生工作的领导职责、协调和服务的职责，加强人口与发展、人口安全问题的研究，切实解决当地人口和计划生育工作中遇到的困难和问题。要继续坚持人口和计划生育工作目标管理责任制，做到奖罚分明，对在人口和计划生育工作中有突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，对没有完成年度人口计划或因工作失职导致计划生育严重滑坡的，不管牵涉到任何人，该否决的要“一票否决”，决不姑息迁就。二是要切实保证人口与计划生育经费的投入。人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各级政府都要按中
