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1、在全市新社会组织党建工作会议上的讲话同志们：专门就新社会组织党的建设召开如此规模的工作会议，近年来在我市还是首次。这次会议主要目的是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，全面落实全省新社会组织党建工作现场推进会的具体部署，在总结交流近年来各地各有关单位加强新社会组织党建工作经验的基础上，研究和部署当前和今后一个时期进一步加强和改进全市新社会组织党的建设工作。刚才，温州律师协会、市纺织品商会、温州育英国际实验学校等3家单位从不同角度就如何抓好新社会组织党建工作分别作了典型交流发言，这些做法和经验各有不同、富有特色，对我们下一步推进新社会组织党建工作具有很好的学习借鉴意义。周文珍、徐昌桂、李步鸣等3
2、位同志也分别对各自部门如何履行职能、加强和指导好新社会组织党建工作，提出了具体的要求，都讲得很好，我完全同意。新社会组织，是指在社会主义市场经济发展过程中新涌现出来的，相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。从前期调查摸底看，我市新社会组织发展迅猛。截止20XX年8月底，在市、县两级民政部门依法登记的新社会组织共6651个，其中社会团体1174个、民办非企业单位1656个、中介机构3770个、其他类型新社会组织51个；从业人员和会员数约160万人。市委对加强新社会组织党建工作历来高度重视，早于1999年就在温州服
3、装商会开展了新社会组织党建工作试点，同年6月在该商会成立全市第一个社团党组织。20XX年，市委出台了关于抓紧做好社会团体党组织组建工作的通知，对新社会组织党建工作提出了具体的工作目标。20XX年7月，原省委书记张德江同志赴我市专题调研，对温州新社会组织党建工作给予充分肯定。20XX年底，市委设立了社会工作委员会，进一步加强对新经济组织、新社会组织党建工作的领导。在今年的第三批学习实践活动中，市委专门成立了新社会组织学习实践活动指导小组，由市民政局牵头负责，力求通过学习实践活动，有效推进新社会组织党建工作。根据市委的一系列部署和要求，各地各部门积极探索创新，认真抓好新社会组织党建工作，一大批符合
4、条件的新社会组织建立了党的基层组织。目前，全市新社会组织中已建立党组织412个，其中党委3个、党总支2个、党支部407个。虽然我市新社会组织党建工作取得了一定成绩，但是我们也应该看到，作为新领域党建工作，新社会组织党的建设总体还比较薄弱，迫切需要我们以改革创新的精神不断探索研究，进一步扎实推进。下面，我就在新形势下进一步推进新社会组织党建工作，讲三点意见。一、提高认识，切实增强抓好新形势下新社会组织党建工作的责任感和使命感新社会组织党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，是党建工作的一个新领域。加强新社会组织党的建设，是巩固党的执政地位、促进新社会组织健康发展、推动温州科学发展的客观需要。
5、各级党组织必须要统一思想，充分认识推进新社会组织党建工作的现实意义，采取有效措施切实抓紧抓好这项工作。第一，加强新社会组织党建工作，是贯彻落实中央和省委相关精神的必然要求。党中央对新社会组织党建工作高度重视。党的十七届四中全会决定对包括新社会组织在内的基层组织党建工作提出了明确要求，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，并从着力扩大覆盖面、推进工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面，作出了具体工作部署。李源潮等中央领导也分别在许多重要会议上对加强新社会组织党建工作提出了明确的要求。20XX年以
6、来，中组部连续下发关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知、关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作通知，进一步加强了律师和注册会计师行业党的建设。今年11月，中组部、中央学习实践办联合发文，要求各地在开展第三批学习实践活动中推进新社会组织党建工作。省委十二届六次全会也对贯彻落实党的十七届四中全会精神作出了具体部署，指出要“加大在中介机构、民办非企业单位、协会、学会、社团等各类新社会组织中建立党组织的力度，努力实现党的组织和党的工作全覆盖”。今年7月，省委书记赵洪祝还亲自到杭州市调研新社会组织党建工作，对我省新社会组织党建工作提出了具体要求。中央、省委的重要精神，为我们开展新社会组织党建
7、工作指明了方向，也对我们增强责任感和使命感，切实抓好新社会组织党建工作提出了新要求，我们一定要采取切实措施，全力以赴抓好贯彻落实。第二，加强新社会组织党建工作，是推动温州经济社会又好又快发展的内在需要。近年来，全市各级党组织深入贯彻落实科学发展观，真抓实干、开拓创新，为温州经济社会又好又快发展提供了有力保障。在这一过程中，新社会组织发挥了不可替代的作用。前不久召开的市委十届七次全会上，及时对“十二五”规划及明年各项重点工作作了谋划与部署。完成这些任务，新社会组织也必将发挥重要的作用。目前，我市新社会组织种类繁多，包括社会团体、民办非企业单位、社会中介组织等多种类型，涵盖了经济、社会、文化、科技
8、、教育、卫生等多个领域，业务涉及生产、流通、消费、社会保障等多个环节，承担着提供服务、反映诉求、规范行为等多项公共服务职能，在推动全市经济社会发展中的地位和作用越来越重要。这就决定了我们必须高度重视和切实加强这一领域党的建设，及时把党的路线、方针和政策传达贯彻到新社会组织，努力把握新社会组织的正确发展方向，积极培育扶持和依法管理新社会组织，确保其按照科学发展观的要求，更好地服务于全市党委政府中心工作，服务于加快推进温州科学发展。第三，加强新社会组织党建工作，是今后一个时期我市基层党建工作的重要内容。近年来，经过各级党组织的不懈努力，全市新社会组织党组织的数量有所增加，党建工作影响力也得以提升，
9、但是与其发展的强劲势头相比，党的建设工作仍显滞后。与农村、非公有制经济组织、社区等其他领域的党建工作相比，整体工作相对薄弱，还有较大的差距。主要存在以下问题：一是认识不够到位。一些主管部门对新社会组织党建工作重视不够、意识不强，一定程度上存在重业务轻党建的现象。个别新社会组织的负责人对党建工作存在抵触情绪。二是责任不够明确。党建工作管理体制尚未完全理顺，“管业务的不管党建，管党建的不管业务”的现象还不同程度地存在，尤其是新产生的一些新社会组织，“由谁负责管理”这一问题还未根本解决。三是组建率偏低。目前，全市依法登记的6651个新社会组织中，没有党员的有5149个，占%；仅有个别党员的1091个
10、，占%；应建未建党组织的还有29个。四是活动不够正常。由于新社会组织普遍规模较小，党员流动性强，党组织活动相对缺乏、内容单调，党建工作氛围不浓厚。五是作用不够明显。未能很好地结合新社会组织特性，创造性地开展工作，使新社会组织党建脱离了其业务活动，形成党建与业务“两张皮”的现象。上述问题的产生有其客观原因，但更主要是认识问题，需要我们进一步端正认识，引起重视，及时把新社会组织党建工作摆上重要位置，列入工作重点，与其他领域基层党建工作统筹规划、整体推进，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。二、以改革创新的精神，进一步推进新形势下新社会组织党建工作新社会组织具有非政府性、独立性、服务性、专业性、自
11、愿参与和多样灵活等特点。抓好新社会组织党建工作，必须要切实把握这些特点，按照党的十七届四中全会提出的不断提高党的建设科学化水平的要求，科学把握新社会组织党组织职能作用，科学把握新社会组织党建工作内容和方式，科学把握新社会组织党建工作规律，坚持以改革创新的精神，通过卓有成效的工作，不断推动新社会组织党建工作向纵深发展。当前和今后一个时期的总体目标是：一是拓面增量，即理顺各类新社会组织隶属关系，提高党组织组建率，扩大党的建设覆盖面，争取会员数80人以上且有一定数量专职工作人员的社会团体和从业人员30人以上的民办非企业单位、社会中介组织(以下简称“列为重点工作对象的新社会组织”)实现党的组织全覆盖，
12、其余新社会组织实现党的工作全覆盖；二是提质增效，即创新活动载体，拓展党组织作用发挥平台，增强党建工作实效，帮助和促进新社会组织健康发展。特别是要将有一定组织规模、与社会经济发展联系较为密切、在当地具有较强辐射力的新社会组织列为党建工作重点，注重引导培育，发挥示范引领作用。为实现以上目标，要努力做好以下五项工作：1、理顺党组织隶属关系，明确新社会组织党建工作责任主体。当前，管理体制不顺畅、责任主体不明确、条块联动不到位的问题，是影响和制约新社会组织党建工作发展的一个主要问题。要坚持把“谁审批谁负责、谁主管谁组建”作为理顺新社会组织党组织隶属关系的工作原则，建立健全党委统一领导，市、县分级负责，以
13、业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主、行业协会管理为依托的新社会组织党建工作管理体制。一是社会团体党组织原则上由业务主管单位或行政挂靠单位党组织负责管理。行业规模较大、主管部门明确的，由主管部门党组织负责管理；主管部门没有建立党的基层委员会，从方便管理角度出发，可以根据实际情况相应地调整主管部门的党组织设置形式，一时难以调整的，也可由各级直属机关党工委负责管理。二是对专业性较强、数量较少、暂不具备成立行业党组织的各类民办学校、民办医疗机构、民办职业培训机构等民办非企业单位，原则上由业务主管单位党组织直接管理。三是对行业准入条件比较严格、规模较大、数量较多、管理比较规范的律师事务所、会计师事
14、务所、建筑师事务所等业务性较强的社会中介组织，以业务主管单位党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。刚才，温州律师协会的典型发言中提到，20XX年温州市律师协会成立党委，律师事务所党组织由律师协会党委统一管理，目前这个管理体制还比较顺畅，工作成效也比较明显。对于会计师行业党建，中组部和财政部联合下发的文件已经作了明确，注册会计师协会党组织一般由同级财政部门党组织负责管理，会计师事务所党组织一般由当地注册会计师协会党组织负责管理，财政部门要抓好落实。今天参加会议的其他市直部门要学习司法局等单位的经验，尽快指导建立行业协会党组织，积极抓好新社会组织党建工作。四是对没有行业准入限制、没有明确的业
15、务主管单位、专业性不强、规模较小，且对街道社区、乡村依附性较强的新社会组织，可由其所在街道(乡镇、园区)党组织属地管理。需要强调的是，上述管理关系是从宏观上提出的普遍要求，对一个具体的新社会组织来说，则要具体情况具体分析，哪种方式有利工作就采用哪种方式，不搞“一刀切”。同时，不管是以属地管理为主，还是以行业管理为主，行业主管部门党组织和属地党组织都要加强合作联系。有条件的地方也可将新社会组织党组织调整给党的社会工作委员会直接管理，充分发挥其职能。2、探索党组织设置形式，不断扩大党在新社会组织的组织覆盖和工作覆盖。开展新社会组织党建工作，扩大组织覆盖和工作覆盖是基础。目前，我市新社会组织党组织组
16、建率不到新社会组织总数的%。为此，必须要下大力气抓好党组织组建工作，并把其作为当前和今后一个时期加强新社会组织党建工作的首要任务。要先从律师事务所、民办学校等规模较大、影响较大、人数较多的新社会组织抓起，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式。凡是已有正式党员3人以上、具备建立党组织条件的新社会组织，无论规模大小，都必须建立党组织；对党员人数不足3名的，可按“业务相近、地域相邻”的原则，通过建立“商务楼宇支部”等区域统筹形式，就近联合建立党支部，或将党员组织关系转入其业务主管单位党组织，参加党的活动；对暂不具备建立党组织条件的新社会组织，可采取选派党建工作指导员、联络员，先行建立工会、共青团等群众组织，帮助做好培养入党积极分子和发展党员，为组建党组织创造条件。要及时把那些政治素质好、业务能力强、群众基础好的职工，特别是高学历、有专长、工作一线的青年骨干，及时吸收进党的组织，发展壮大党的力量。同时，要立足温州实际，继续探索完善“行业协会(商会
