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1、烟台市工贸企业风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设工作 目的 解决三个问题 为什么 干什么 是什么 基本概念基础知识 两个体系的构建与实施 总书记要求形势需要创新需要 课程内容 一 两个体系建设相关文件 政策 四 两个体系的构建与实施 二 目前企业安全管理状况 三 风险管控与隐患排查的区别以及与其他体系的关系 一 两个体系建设相关文件 政策 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日 天津港瑞海公司仓库发生爆炸 173人死亡 千余人受伤 核定直接经济损失68 66亿元人民币 其他损失尚需最终核定 一 事故案例 日照市山东石大科技石化有限公司 7 16 较大着火爆炸事
2、故2015年7月16日7时39分 山东石大科技石化有限公司 以下简称 石大科技公司 液化烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火 引起爆炸 在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤 直接经济损失2812万元 共计33人受到问责 东营市山东滨源化学有限公司 8 31 重大爆炸事故 2015年8月31日23时18分 山东滨源化学有限公司 以下简称 滨源公司 新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故 造成13人死亡 25人受伤 直接经济损失4326万元 共计32人受到问责 滨州市山东富凯不锈钢有限公司 11 29 重大煤气中毒事故 2015年11月29日17时
3、40分许 位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司 以下简称富凯公司 发生重大煤气中毒事故 造成10人死亡 7人受伤 直接经济损失990 7万元 共计27人受到问责 事故结论 第一 事故预防成本可能为零 第二 危险源辨识不到位 第三 大多在作业环节风险失控 第四层 仅靠传统隐患排查防不住 第五 安全 真正的细节决定成败 汲取教训 事故原理相通 事故原因雷同 NO1 问题出在执行不到位 NO2 问题都在作业环节 NO3 均暴露出了系统性问题 NO4 均发现了管理漏洞 NO5 事前均 没想到 不可能 无所谓 改进方向 这几起特重大事故对我们的思考 过去的思维方式 基本就是以事故为导向 发生事故了
4、紧急下发通知 召开会议 开展大检查 这种单一的事故导向 疲于应付 不能够从根本上解决问题 如何破解这一问题 如何从单一事故导向转向预防为主 风险管控 由单一事故导向转向风险导向 树立风险意识 主动排查风险 主动管控风险 不是跟着事故跑 而是围绕风险跑 把安全生产工作的关口前移至风险管控 突出预防为主 把握工作主动权 关口前移 预防为主 作为风险管控的核心理念 是标本兼职遏制重大事故的治 本 措施 是贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 方针的具体体现 我们要把这个理念贯穿到各项工作中 努力从被动走向主动 有的放矢的开展工作 1月6日 习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5
5、点要求 习近平对加强安全生产工作提出5点要求 一是必须坚定不移保障安全发展 狠抓安全生产责任制落实 要强化 党政同责 一岗双责 失职追责 坚持以人为本 以民为本 二是必须深化改革创新 加强和改进安全监管工作 强化开发区 工业园区 港区等功能区安全监管 举一反三 在标准制定 体制机制上认真考虑如何改革和完善 二 国家政策 三是必须强化依法治理 用法治思维和法治手段解决安全生产问题 加快安全生产相关法律法规制定修订 加强安全生产监管执法 强化基层监管力量 着力提高安全生产法治化水平 四是必须坚决遏制重特大事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动
6、安全生产关口前移 加强应急救援工作 最大限度减少人员伤亡和财产损失 五是必须加强基础建设 提升安全保障能力 针对城市建设 危旧房屋 玻璃幕墙 渣土堆场 尾矿库 燃气管线 地下管廊等重点隐患和煤矿 非煤矿山 危化品 烟花爆竹 交通运输等重点行业以及游乐 跨年夜 等大型群众性活动 坚决做好安全防范 特别是要严防踩踏事故发生 会上 李克强总理指出 当前安全生产形势依然严峻 务必高度重视 警钟长鸣 各地区各部门要坚持人民利益至上 牢固树立安全发展理念 以更大的努力 更有效的举措 更完善的制度 进一步落实企业主体责任 部门监管责任 党委和政府领导责任 扎实做好安全生产各项工作 强化重点行业领域安全治理
7、加快健全隐患排查治理体系 风险预防控制体系和社会共治体系 依法严惩安全生产领域失职渎职行为 坚决遏制重特大事故频发势头 确保人民群众生命财产安全 国务院6日召开全国安全生产电视电话会议作出部署 会议指出 有关各方要深入贯彻落实习近平总书记 李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神 坚持人民利益至上 牢固树立安全生产红线意识 切实落实企业主体责任 部门监管责任 党委和政府领导责任三个责任体系 狠抓改革创新 依法治理 基础建设 专项整治四项重点工作 努力实现事故总量继续下降 死亡人数继续减少 重特大事故频发势头得到遏制三项任务 促进全国安全生产形势持续稳定向好 2月18日至19日 国家安全监
8、管总局局长杨焕宁在重庆调研安全生产工作时指出 安全生产和生产经营 企业效益是不可分割的统一体 企业应以长远的发展眼光 坚定的责任担当 舍得投入 肯下功夫 在风险辨识常态化 隐患排查规范化 安全管理标准化等方面抓好主体责任落实 努力提高本质安全水平 1 2016年3月29日 国家安全监管总局以安监总管四 2016 31号下发 开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划 该 计划 给出了冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织等6个行业企业开展较大危险因素辨识管控 提升防范事故能力行动计划 并给出了相应6个行业企业的较大危险因素辨识与防范指导手册 1 国家推动该项工作下发系列文件 1 20
9、16年3月29日 国家安全监管总局以安监总管四 2016 31号下发 开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划 该 计划 给出了总体思路和目标 将较大危险因素辨识管控融入到企业安全生产标准化建设 隐患排查治理体系建设 专项整治和日常监管中 坚持问题导向 分类指导 源头管控 标本兼治 注重实效的原则 坚持当前和长远相结合 抓基础建设和重点突破相结合 将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位 抓实抓细 促进企业提升企业事故防范和安全管理能力 力争经过五年的努力 到2020年 建立起 以较大危险因素辨识管控为重点 以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础 以差异化
10、监管和精准化执法为抓手 以层层落实企业岗位责任为核心 的工贸行业安全生产长效机制 使企业安全基础得到明显改善 本质安全水平显著提高 事故总量和死亡人数大幅下降 有效遏制重特大事故 安全生产形势实现根本好转 该 计划 给出了工作任务要求 1 落实企业主体责任 2 深化隐患排查治理体系建设 3 提升安全生产标准化建设质量 4 强化安全监督执法 5 加大宣教培训力度 1 2016年3月18日 山东省人民政府办公厅以鲁政办字 2016 36号下发 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 通知 明确了风险管控和隐患排查治理双重预防机制的总体目标 责任分工 方法步骤 技术支撑及相关要求 总体
11、目标全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动 深入研究重特大事故的规律特点 认真分析安全风险大的行业领域和关键环节 加快推行隐患排查治理 风险分级管控双重预防机制 建立完善安全生产风险分级管控体系 隐患排查治理体系和安全生产信息化系统 实现关口前移 精准监管 源头治理 科学预防 力争到2018年 在全省构建形成点 线 面有机结合 省 市 县 乡镇无缝隙对接 实现标准化 信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防 从根本上防范事故发生 构建安全生产长效机制 2 山东省推动该项工作下发系列文件 1 2016年3月18日 山东省人民政府办公厅以鲁政办字 2016 36号下发 关于建立完善风险管控和
12、隐患排查治理双重预防机制的通知 责任分工 各市 县 市 区 政府负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设 市 县 市 区 政府有关部门负责确定风险管控标杆企业 及时总结标杆企业的经验做法 企业承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任 在安全风险辨识 制定管控措施 排查治理隐患 信息技术应用等方面有困难的企业 可通过购买服务方式 委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施 1 2016年3月18日 山东省人民政府办公厅以鲁政办字 2016 36号下发 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 方法步骤 一 政府及部门层面1 确定标杆企业 2 总结推广标准 3 管控
13、城市风险 1 2016年3月18日 山东省人民政府办公厅以鲁政办字 2016 36号下发 关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 方法步骤 二 企业层面1 排查风险点 2 确定风险等级 3 明确管控措施 4 风险公告警示 5 排查消除隐患 6 加强应急管理 7 防控职业危害 2 2016年4月5日 山东省人民政府安全生产委员会办公室以鲁安办发 2016 10号下发 关于印发的通知 通知 明确了指导思想和任务目标 主要任务和工作步骤 任务目标 2016年 全省风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成 非煤矿山 危险化学品 金属冶炼等高危行业40 的企业 建材 机械 轻工 纺织
14、等行业40 的规模以上企业 交通运输 建筑施工 城镇燃气 火力发电和民爆生产等行业领域20 的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系 并纳入信息平台管理 2 2016年4月5日 山东省人民政府安全生产委员会办公室以鲁安办发 2016 10号下发 关于印发的通知 2017年 继续全面推进 深化两个体系建设工作 工矿商贸行业领域大部分企业 交通运输 建筑施工 城镇燃气 火力发电和民爆生产等行业领域80 的企业建成风险分级管控与隐患排查治理体系 并纳入信息平台管理 2018年 形成较为完善的法规制度和标准体系 建立功能齐全的安全生产监管综合信息平台 风险分级管控与隐患排查治理的机制 措施更加精准 有
15、效 企业本质安全水平显著提高 事故防范和安全管理能力明显提升 两个体系建设任务基本完成 工作目标 根据国家安全监管总局和我省的统一安排部署 在全省冶金 有色 建材 机械 轻工 纺织等行业领域组织开展较大危险因素辨识管控 提升防范事故能力行动计划 并与正在开展的风险分级管控与隐患排查治理体系建设 企业安全生产标准化建设 专项整治和日常监管相结合 进一步创新监管方式方法 切实落实企业安全生产主体责任 力争经过五年的努力 到2020年建立起 以危险因素辨识管控为重点 以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础 以差异化监管和精准化执法为抓手 以层层落实企业岗位责任为核心 的冶金等工贸行业企业安
16、全生产长效机制 不断提高防范事故能力 确保全省冶金等工贸行业企业安全生产形势持续稳定好转 3 2016年5月5日 山东省安监局以鲁安监发 2016 51号下发 关于印发的通知 严格考核 省政府安委会办公室将组织制定工作考核标准 以各级各部门两个体系建设工作任务完成情况和企业两个体系实际运行情况为重点 对各市及省有关部门组织检查督导 对工作被动应付 体系建设落后的市给予通报批评 并在评选安全生产先进单位中 一票否决 对懒政怠政 工作进度严重滞后 影响全省整体工作推进的 要按规定严肃处理 3 2016年5月5日 山东省安监局以鲁安监发 2016 51号下发 关于印发的通知 4 2016年7月26日山东省人民政府安委会以鲁安发 2016 32号 关于大力推进小微企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设的通知 要求 大力推进小微企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设 切实提高我省小微企业安全生产水平 1 2016年4月13日 烟台市政府安委员会办公室以烟安办 2016 15号 关于印发全市安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案的通知 任务目标 2016年
