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1、关于20XX年人口计划执行情况的分析报告市人口与计划生育委员会*市人口计生委：今年以来*市人口计生委紧紧围绕以“依法行政、民主管理、人本服务、利益导向、综合治理”的人口计生工作新机制，有力推进重点工作，着力攻克难点工作，使人口计生工作得到全面发展。全年人口计划执行情况良好，人口出生率为，人口出生漏统清理彻底，流动人口管理进一步加强，信息化建设得到进一步巩固提高，基本完成了重庆市下达我市人口计划。一、人口计划执行过程中的特点及原因剖析：20XX年上报出生人口6928人，出生率为，净增人口3664人，人口自然增长率为、上报历年违法生育2652人，符合政策生育%，其中流动人口生育1219人，占%，除
2、去流动人口生育，全市含漏统符合政策生育率为，不含漏统政策生育率为 ，出生人引比保持在正常合理范围，出生性别比为112呈逐渐下降趋势。出生人口增加，出生率逐步上升，第四次生育高峰初露端倪。全年出生6928人，比去年增加1232人，人口出生率，同比上升。就其原因有以下几个方面：1、从计生部门统计报表看“十五”期间人口出生率呈逐年上升趋势。从20XX年的逐步增加到20XX年的，年平均为，而统计部门数据也显示“十五”期间出生人口逐渐上升，即从20XX年出生逐渐上升为20XX年的,年平均出生率为，两部门统计显示出生人口呈显上升趋势。2、从人口年龄结构看，出生人口会逐步上升。一是 “五普”资料显示，“十一
3、五”期间进入生育旺盛期妇女即20岁-25岁在逐渐增加，“十五”期间20-25岁育龄妇女进入婚育期共29034人，而“十一五”期间为35011人，增加了5977人，每年平均增加育龄人口1200人左右；二是计生信息系统录入年龄结构看，“十一五”时间进入婚育期人数也在增多，由“十五”期的39082人增加到“十一五”时期的39747人，也存在“十一五”期间进入婚育人口增加，出生率升高。3、大龄妇女抢生二孩现象越来越突出。据今年9月对1118名违法生育当事人的调查显示，年龄在35-45岁生育二孩妇女占%，45岁以上妇女生育二孩也占了%。以上几个因素充分说明进入“十一五”时期后，人口出生会增加。出生人口增
4、加，人口死亡减少，自然增长率升高1、死亡人口减少，人口自然增长数相对增多。一是随着当今经济社会发展良好，国富民安，国民经济收入普遍增加，广大人民群众物质文化生活较以前大幅度提高，长寿老人增多，据我们死亡百岁年龄统计表明70岁以上老人死亡占全部死亡人口的%。二是从“十五”期间统计和计生部门的死亡人口看，计生部门死亡人口存在漏统，相对增加了自然增长人数。统计部门“十五”期间年平均死亡人口4364人，死亡率为，而计生部门“十五“期间年平均死亡3825人，死亡率为。三是今年上报死亡人口3264人,死亡率为,比一般规律下降了1个千分点。总人口与公安部门数据有出入全市总人口人，比公安20XX年报人多107
5、18人，就其原因有以下几点：1、统计口径不一，导致总人口增多一方面是计生统计时只将出生人口与死亡人口作了加减法，而无法向公安那样将迁入、迁出等机械变动人口计算到总人口中；另一方面空挂户口人数较多，我们总人口录入时间较早，按原来的户籍人口进行录入的，而公安20XX年对空挂户口进行了清除，水江镇、西城办事处、三泉镇、兴隆场镇等有空挂近20XX人；再一方面是流入人口我们作了统计上报。2、总人口重复统计，导致总人口增加今年全市开展信息化建设质量评比活动中，只对已婚育龄及相关信息作了核对，总人口信息核对因工作量大，时间紧，加之乡镇拆并，故推迟到明年进行。因此，水江、大有、三泉镇等个别乡镇在录入过程中，将
6、育龄妇女接收到了总人口中，人为增加了近8000人的总人口。符合政策生育逐渐下滑，出生漏统违法生育多今年全市上报出生漏统2395人，违法生育占%，比去年同期增加581人，比20XX年增加1689人，这些漏统人员中多为违法生育。据20XX年来的出生漏统回归分析看，符合政策生育率普遍下降。年平均符合政策生育率为79%。20XX年出生漏统回归情况表年度当年上报回归后各年度的出生情况含漏统出生人数其中政策生育率漏统人数不含漏统含漏统违法生育人数总出生其中政策生育率出生人数违法生育人数政策生育率违法生育人数20XX年 4533 1312 2652 4533 131220XX年5696 1814 3882
7、686 1848 524820XX年4764 706 4058 330 659 561120XX年5488 824 4664 258 530 569620XX年5314 1363 3951 158 1203合计其原因是多方面的，主要有以下几点：1、主观原因加大了违法生育的清查处理力度为挤干统计水分，遏制违法生育势头，今年在全市开展了大规模的违法生育人员清理查处集中整治行动，要求各级各部门在出生人口统计中，不准弄虚作假，瞒报虚报，同时加大了部门配合，杜绝违法生育人员钻部门政策的空子，形成综合治理出生人口漏统漏报管理格局。全市在6-8月共清理出生人口1683人，其中政策内出生人口224人，违法生育
8、人员1459人，清理出历年漏统1139人，对清理出来的违法生育全部作了统计上报。管理手段弱化，基础不牢。首先，基础工作不扎实，主要表现在节育措施落实差。我们在对1118名违法生育人员的调查中发现因脱环、掉环、服药后无效或人引后未落实措施占40%，另有13%的违法生育对象是因生育第一个孩子后未落实避孕节育措施造成的违法生育。一方面说明应落实未落实措施人员多，另一方面避孕药具工作基本上走形式做过场，村社干部不负责，未将避孕药具真正下发到育龄妇女手中；三是实行避孕节育措施知情选择后，一些妇女钻政策的空子，以服避孕药为借口，将避孕药具领回家后不服用，而怀孕超生。其次，计生干部工作量大，导致责任心不强，
9、管理不到位。一是合村并社后，村平均面积平方公里，人口2500多人，多的达8000人以上，因面积过大出现管理不力；二是乡镇计生干部工作量大，特别是现在的奖励扶助、独生女升学加分、贫困儿童帮扶等其他工作太多，工作量较以前成倍增加，极大的牵扯和分散了计生干部的控制人口数量的精力。由于乡镇计生干部工作量大，工资待遇报酬与其他民政、妇联、财政、国土部门人员待遇一样，有时还比其他部门低，因此，计生干部由原来的争当变为了现在不愿当，20XX年以来计生干部调整频率较以前大幅度提高，其中20XX年乡镇统计人员变动19人，变动乡镇达50%以上，20XX年更换8人，占34个乡镇的20%，个别乡镇一年调整三个计生办统
10、计员。第三、行政管理手段弱化。随着依法行政要求越来越高和群众法制意识的增强，而对意外怀孕、违法生育当事人又无过硬的行政强制措施，违法生育后得不到及时的查处,负面影响非常大。加之村居民自治的开展，节育措施知情选择，一部分想多生钻流动人口外出打工的政策空子。在对1118名违法生育者的调查中，有665人是外出人口生育，户籍地很难对外出人口计生工作实施有效管理，外出办证、签合同、寄回孕检证明逐年降低。如流动人口计生管理一直较好的庆元乡有已婚育龄妇女2806人，外出1230人，而办证和签合同的只有706人，平均每个已婚育龄妇女只寄回1张孕检证明，她们在外是否已经违法生育，根本无法掌握。2、客观原因生育政
11、策过严南川是边远高寒山区县之一，执行的生育政策一直是1987年四川省“红旗县”时的生育政策，类区照顾生育面仅有%。根据我市地理环境、耕地面积、人口密度等客观实际，按重庆市人口与计划生育条例规定照顾面应为83%左右。年报附件6也表明，全市65万多总人口中，执行山区二孩政策人数只有万多人，占总人口的%。过严的生育政策与群众的生育意愿严重相悖，我们不难从“十五”期间回归分析数据看出，“十五”期间平均出生率也不足80%，群众生育二孩的愿望及为强烈。只生育一个孩子风险大据调查统计扶养一个孩子风险大的占25%。调查时群众纷纷诉说：衣服都要有两件换洗的，孩子只有1个，万一发生不幸，一个家都要跨，不管是男是女
12、，最好是2个。一些奖扶政策激发了群众生育愿望。教育、卫生、征地拆迁安置补偿等边际政策的实施，不利于人口和计划生育这一基本国策的贯彻执行。这些边际政策对计生工作的负面影响和冲击已是一个不争的事实，给群众感觉就是多生孩子多得利，少生孩子要吃亏。加之扶养小孩的成本降低，促使了他们违法生育思想的膨胀大月份不准引产的影响。大月份引产禁令使部分群众“钻空子”而违法生育。在基础工作不扎实、避孕措施落实较差和人口无序流动的背景下，部分群众要么怀孕后在外躲在外生，要么在外怀孕后回家生,在家怀孕至月份稍大后就公开露面，甚至招摇过市，大摇大摆，计生干部也无可奈何。即使采取一些措施，送到医院或服务站落实补救措施，也因
13、本人拒绝签字和妊娠月份大不准强制引产而被迫放弃。流动人口管理未形成全国综合治理大格局，漏统人口长期存在，是导致符合政策生育率下降的主要原因，由于流动人口外出生育基本上当年不回家，待小孩2-3岁或要上学才报回来爷爷奶奶扶养，因此，这部分出生人口户籍地是无法当年统计上报的，形成漏统。我们在上报的2359人漏统中80%为流动人口。如南城街道办事处在清理漏统过程中，将信息系统中所有无小孩人员全部打印出来，下发到村社逐户核对，结果发现政策内一孩漏统239人，二孩漏统141人均属此种情况，有的在调查时小孩仍未抱回家。二、目前存在的问题及主要表现人口出生和自然增长的回升压力较大。今年第四次生育高峰期已经显现
14、，全年人口出生率为%，人口自然增长率，分别比去年上升和。同时80年代出生的独生子与独生女结婚均可生育二个孩子，在未来的几年内出生人口还会增多。违法生育逐年增多，符合政策生育率下降由于行政管理手段弱化，节育措施落实力度差，奖扶政策杯水车薪，群众生育意愿与生育政策严重悖离等各方面原因，导致违法生育逐渐增多，符合政策生育下降。出生婴儿性别比仍未降至正常。我市虽经过多渠道全方位治理出生婴儿性别比升高问题，使性别比达,较20XX年、20XX年大幅下降，但仍未达到正常水平。流动人口计生管理机制有待完善。随着经济社会的持续、健康发展，外出人口及流入我市的外来人口数量不断增加，规模不断扩大，流动日趋频繁，育龄
15、人口的比重日益上升，流动人口的生育不断增加。据流动人口管理站统计今年内全市流出人口为4万多人，流入已婚妇女为3000多人，单在城区内就查处流入人口生育46人。流动人口的增加与现有流动人口计生管理的机构、经费、人员不相适应，流动人口全国一盘棋未真正形成，使一些想生二孩的人外出躲藏生育。基层基础工作有待进一步提高一是节育措施知情选择后，一些违法生育人员利用节育措施知情选择政策不采取任何措施，导致意外怀孕。二是当月工作任务不落实，生育小孩或人流引产妇女未及时落实节育措施导致意外怀孕。三是干部责任心不强，工作压力大，事务多，以多一事不如少一事为借口，未对村社干部工作进行督查。群众优惠政策落实不到位一些乡镇因财力有限，给群众制定的优惠政策无法落实，群众对实行计划生育村民自治的认识程度差，误认为村民自治是放松了计划生育管理。加之现在一些惠民政策对计划生育的冲击鼓励了一大批多年遵守计划生育的夫妇也跟着超生。三、对策措施及建议加强领导。强化领导责任，提高认识，切实加强领导，认真解决计划生育工作热点、难点问题，真正把人口与计划生育工作纳入党委政府的议事日程，克服换届综合症，把完成计划生育工
