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1、在加快山区发展动员大会上的讲话市委市政府召开这次会议，主要是部署安排加快南部纯山区乡镇的建设发展工作，动员山区广大干部群众解放 思想，励精图治，干事创业，掀起山区建设新高潮，号召全市各级各部门积极参与和支持山区建设，促进山区全面振兴，实现全市的协调发展共同进步。这次会上，市委市政府印发了关于进一步加快山区发展的意见，提出了今后山区发展的总体思路和工作重点，制定了一系列扶持政策，希望各级各有关部门认真贯彻落实。下面，讲三点意见。一、客观分析形势，把振兴山区作为全市工作的重点来抓以垛庄、曹范、文祖、闫家峪4个乡镇为重点的南部山区，占了全市版图总面积的三分之一，是我市重要的生态屏障，也是明水泉水的主
2、要涵养区，对于维护我市的生态平衡，保护明水泉水发挥了不可替代的作用。历届市委、市政府都高度重视山区的建设发展，特别是近年来，不断加大投入力度，大力改善山区基础设施，加快发展支柱产业，取得了较大成绩，取得明显的变化。但是，由于受自然、历史和社会等诸多因素的制约，南部山区仍然是我市经济社会发展速度较慢、发展基础较差的区域。这与建设富而美的新章丘，率先实现全面小康社会的目标，与全国百强县的地位和作用不相适应。为促进山区发展，去年市委工作会议对南部山区乡镇提出了“要跨越赶上”的工作要求。年初，基于当前全市的发展形势，贯彻落实科学的发展观，山区发展问题提到了重要议事日程，开展了一系统调研活动，进行了充分
3、研究论证，决定进一步加大对山区的帮扶力度，用三年时间使山区面貌发生根本改变。从现在看，推动山区快速发展、全面振兴，可以说是有必要、有条件，对全市发展具有重大意义。所谓有必要，是说山区目前的落后局面已经影响到全市的跨越发展，必须集全市之策，举全市之力加以突破。目前，4个山区乡镇的人口占全市总人口的%，但去年财政收入总额只有1322万元，不足全市2；国内生产总值不足7亿元，仅占全市的；农民人均收入不足3500元，比全市平均水平低600多元；人均收入不足1000元的村还有21个，占4乡镇总行政村的%；83个村无集体收入，占4个乡镇行政村总数的一半以上。35个村还没彻底解决吃水问题，70个村未通柏油路
4、。人均水浇地只有亩，人均果树亩。教育发展滞后，劳动力整体素质较差。在这样的发展基础和条件下，如果不把山区发展问题放到全市工作的大局上去认真研究，不进行大力帮扶，任其常规发展，与其他区域的差距只能越拉越大，跨越赶上的目标根本无法实现，将直接制约全市的跨越发展。所谓有条件，一是说经过多年的发展，4个山区乡镇已经做了大量基础工作，积累了一定发展经验。山区的基础设施有了较大改善。我们抓住国家通硬化路的有利机遇，自去年以来，投资6816万元，重点实施了章莱路、圣大路、南横路、普雪路、三赵路等一批山区重点道路工程，并实施了“村村通”路网建设，两年修水泥路公里，山区80%的行政村通了硬化路，山区“行路难”已
5、得到初步解决。通过实施山区供水工程，122个村不再存在吃水难问题。连续4年实施“6818”工程，4个纯山区乡镇的林果总面积达到万亩。加快旅游业发展，七星台、海山湖、锦屏山、大青山等旅游景点得到初步开发。大力开发矿产资源，建材工业和运输业得到较快发展。山区发展的内在动力增强。山区群众想致富、盼致富，加快发展的愿望强烈，并且走出了多条致富路子。广大干部精神状态饱满、发展热情高、气魄大，积极想事、谋事、干事，激发了干部群众的干劲。二是说我市已经具备了统筹协调，扶持山区发展的能力。去年我市进入了全省八强县，完成GDP144亿元，地方财政收入亿元，名列全国百强县第56位，比20XX年前移了22位。随着章
6、丘电厂二期工程、闽源钢铁、台湾宏全、重汽铸造等大项目的开工建设和投产，我市经济将进入高速发展期，市级财政完全有能力支持山区建设，平原乡镇完全可以通过经济合作等拉动山区发展。所谓意义重大，一是指振兴山区是立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。如果山区的发展建设总是上不去，群众生活长期得不到改善，就不能说各级党委政府尽到了责任。就不能说我们党的执政能力提高了。集中力量，加大措施，推动山区快速发展、全面振兴，尽快改变山区面貌，就是实实在在地践行“三个代表”重要思想，必将进一步密切党群干群关系，赢得群众的信任和支持。二是振兴山区，落实科学发展观的具体举措。区域协调发展、人与自然协调发展是
7、科学发展观的重要内容。经济发展到一定阶段后，区域发展的不平衡、自然生态环境破坏，直接影响一个地区的综合竞争力。全面振兴山区，缩小我市南部山区与中北部地区的发展差距，进一步保护好南部山区的绿色生态屏障，就是扎扎实实地落实科学的发展观。三是振兴山区是实现全面建设小康社会目标的关键。我市能不能全面建成小康社会，关键不是看发达乡镇和地区的发展水平，而是南部山区发展到什么程度。要实现我市提出的“两个率先”、“两个翻番”的目标，没有山区乡镇的快速发展，跨越赶上就难以达到；山区乡镇实现不了小康，就不能说全面实现了小康社会。四是振兴山区是实现社会稳定的根本途径。“衣食足，天下安”，“仓禀实而知礼节”。物质文明
8、是政治文明和精神文明建设的基础。山区长期落后，与其他地区的差距持续拉大，必然引起不稳定因素，引发社会矛盾，影响社会安团结。只有生产力快速发展，才能进一步提高人们的 思想道德水平，有效化解各种矛盾和纠纷，从根本上解决存在的各种社会问题，更好地维护社会稳定，推进全社会繁荣进步，促进形成安定详和的社会环境。二、明确目标，突出重点，强力推进山区综合开发推进山区跨越式发展，必须在科学把握山区发展规律的前提下，采取超常规措施，用系统发展的理念，统筹城乡发展。总的要求是：围绕实现一个目标，把握三条原则，突出抓好四项工作。一个目标是：到20XX年把南部山区打造成为生产生活设施完善，生态环境优美，社会事业发展，
9、富裕文明安康的新型农村，彻底改变山区的落后面貌。从根本上解决人民群众吃水难、行路难、上学难、就医难问题。有条件的村实现通自来水、所有行政村通柏油(水泥)路；完成新一轮学校布局规划调整，入学率达到100%；新型合作医疗覆盖面达到80%以上。财政状况实现新的改善。4乡镇到20XX年地方财政收入比20XX年翻两番。缩小山区与中北部地区农民收入差距。农民人均纯收入达到5065元。三条原则是：1、坚持可持续发展的原则。良好的生态环境是山区发展各项产业的基础条件之一，也是山区的优势所在，绝不允许以牺牲环境为代价换取一时的发展。开发建设山区，要牢固坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展，切实使山区的资源成为最
10、具竞争力的优势和财富。要正确处理好眼前利益和长远利益的关系，开发利用资源与培育保护资源的关系，既要加快经济发展与农民致富步伐，又要倍加珍惜和保护生态环境，做到社会效益、生态效益和社会效益相统一，推动山区走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。决不能过度开发，吃子孙饭，断后代路。2、遵循市场规律，发挥市场机制作用的原则。加快山区发展，关键是调动各个市场主体的积极性。市、乡镇两级党委、政府职能要转到调节经济、市场监管、社会管理、提供公共服务上，着重在制定宏观规划，发展社会事业，改善生产生活条件和提供社会保障，优化发展环境，营造发展的良好氛围等方面下大功夫，而产业发展、各项工程建设等，要运用市
11、场手段，由市场主体和广大群众组织实施。3、坚持全面推进，重点突破的原则。既要路、水、医、学、保综合考虑统筹规划，又要突出抓好基础条件、产业开发、教育卫生和社会保障；既要村村铺开，又要采取非均衡战略，选择重点村庄，山水林田路整体包装，各个击破。四项重点工作是：1、基础设施建设。道路建设：在4个山区乡镇新修水泥(柏油)路公里，实现村村通水泥(柏油)路，基本实现村村通公共汽车，这要坚定不移。解决山区人畜吃水：要因村制宜，实施联村供水、打井配套等工程，从根本上解决。2、产业开发。实施林果开发。要继续实施“6818”工程，3年内新植各类果树4万亩，绿化荒山8万亩，使经济林面积达到10万亩，实现人均一亩果
12、，人均果品收入达到500元。实施旅游开发。按照“政府主导，社会参与，市场运作”的要求，加快开发力度。经过三年的开发建设，把旅游业发展成山区的支柱产业，带动2万人就业，山区农民人均旅游收入达到500元。实施畜牧开发。要妥善处理好林牧矛盾，加快畜禽品种的开发，改变目前以本地山羊为主的状况，增加波尔山羊、小尾寒羊，以及牛、猪、鸡、兔和特种养殖业。三年后，畜牧业产值要占到山区4乡镇农业总产量的60以上，人均从畜牧业中收入500元。3、教育卫生。做好新一轮学校布局调整工作。4乡镇各保留一所初中，实现初中寄宿制，小学生走读半径原则上不超过公里。逐步完善教学基础设施，消灭危房。加大“控辍保学”力度，使山区每
13、个孩子都不会因贫困而辍学。加强对农村劳动力的教育培训，加快农村剩余劳动力的转移步伐。完成村卫生院、所改貌建设任务，配备基本的医疗设施。推行新型农村合作医疗制度，实行镇村管理一体化。切实解决山区群众因病致贫、因病返贫问题。4、社会保障。进一步完善山区农村最低生活保障制度，扩大对农村贫困家庭、弱势群体的保障范围。对农村鳏、寡、痴、残者纳入政府救助范围，进一步提高补助标准。继续加大对农村老党员的补贴。三、健全完善工作机制，形成山区开发的强大合力要把山区开发的各项工作落到实处，必须建立一整套长效机制。根据统筹发展的要求和山区工作的特点，要重点抓好以下三点：1、建立健全山区开发的领导体制和工作运行机制。
14、全市成立“山区建设领导小组”，全面领导、组织山区开发建设工作。领导小组办公室设在市农办，综合协调乡镇和部门的各项业务工作。四山区乡镇要按照规划要求，认真组织好各项工程的实施。要充分发挥村级组织在山区开发中的主体作用，切实加强村级组织建设。结合当前的村级换届选举，真正把带富能力强、政治觉悟强的“双强”人才选拔到村支部书记位置上，把有奉献精神的“能人”请回村，在带领群众致富方面发挥“领头羊”作用。市直农口及卫生、科技、交通、劳动与社会保障、旅游、民政等部门要在工作重心上向山区倾斜。落实领导干部包乡镇，部门包村责任制。市委、人大、政府、政协各确定一名领导干部，分别包一个乡镇。市委组织部负责落实部门包
15、村，山区四乡镇每一个行政村都要有责任部门。开展经济强乡与山区乡镇帮扶活动，实现互惠互利，共同发展。在全市真正形成“党政统一领导，农办组织协调，乡镇真抓实干，部门对口帮扶，全社会共同参与”的领导体制和工作机制。形成山区开发的整体合力。2、建立完善多元化的山区开发投入机制。首先，要加大对山区的财政投入力度。从今年起，市财政从20XX年开始，每年安排3000万元资金，设立山区建设基金，连续三年不变。统一管理，专项使用。强化对山区建设资金的管理。为确保资金使用效益，山区建设基金的使用原则是：市山区建设领导小组统一协调，专项管理，切块使用，封闭运行。做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目建设进度
16、核拨资金。市山区建设领导小组办公室会同市财政局制订专门的山区建设基金管理办法。市审计局负责每年年初审计上年度山区建设基金的支付、使用情况，专题报告市委、市政府。市财政设立的农业发展基金、教育基金、科技创新基金、外贸出口发展基金、旅游基金、社会保障基金、道路建设国债项目，要向山区倾斜。各级要适应市场发展的需求，用市场机制配置生产要素，进行市场化运作，采取大集团开发、多元化经营，逐步形成政府投资为导向，农民与企业投入为主体，信贷投入为补充的市场化、社会化、多元化的山区开发投入新体制。要加大山区招商引资力度，形成多层次、多渠道、宽领域的山区对外开放新格局。要“走出去，引进来”，积极创造有利于开放的软硬环境，制定更加具体、更加优惠、更加开放的政策措施，全方位引进技术、人才、项目和资金，提高山区对外开放的整体水平。特别是有针对性地搞好山区开发项目筛选包装推介工作，拿出
