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1、在三峡水库涪陵库区周边绿化带建设工程工作会议上的讲话同志们：一、统一思想，提高认识，全力推进库周绿化带建设工程三峡库区是我国生态环境最为敏感和脆弱的地区之一，三峡工程举世瞩目、惠及子孙。为了加快库区生态环境保护和建设，党中央、国务院实施三峡水库周边绿化带建设工程，建设库区绿色生态屏障，对于改善库区生态环境，提升库区生态形象，提高人民生活质量，保障三峡水利枢纽工程安全运行，实现库区经济社会可持续发展都具有十分重要的作用和意义。库周绿化带建设工程是保障三峡库区环境安全的需要。实施库周绿化带建设工程，建设库区周边绿色屏障，对增加生物多样性，遏制库区水土流失，阻滞泥沙，过滤污染物，净化库区水体，确保三
2、峡库区生态安全具有重要意义。同时，三峡水库周边绿化带工程的建设，可以有效改善我区农业生产条件，提高粮经作物产量和品质，降低农业生产成本，增加农民收入。库周绿化带建设工程是三峡库区可持续发展的需要。良好的生态环境是一个地区经济社会可持续发展的先决条件。生态环境遭到破坏，必将给经济和社会发展带来无法估量的损失。建设库周绿化带，将有利于推进三峡库区国土整治，增加森林资源，提高森林覆盖率，改善生态环境，提升人民生活质量，对实现可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。库周绿化带建设工程是改善库区生态环境的迫切需要。三峡水库重庆库区是长江中上游和西部地区生态环境建设的重点，也是举世瞩目的生态建设热
3、点。我区地处重庆市腹地，库周绿化带建设工程的好环，直接影响到整个三峡水库重庆库区工程建设形象。同时，实施库周绿化带建设工程，库区周边生态环境可望在较短时间内得到有效改善。库周绿化带建设工程是推进三峡库区经济发展的需要。库周绿化带建设工程不仅有利于生态环境建设，而且有利于库区经济发展。库周绿化带建设工程实施退耕绿化和基本农田改造，经济林、生态林建设和中低产田土的改造，将有力地改善涪陵库区农业生产和农民生活条件。总体上讲，库周绿化带建设工程不仅是一项扶农、惠农的重大生态建设项目，而且是一项功在当代、惠及千秋、造福子孙的重大政治任务。各项目乡镇、街道及区级有关部门，要从践行“三个代表”重要思想、树立
4、和落实科学发展观、建设和谐社会、努力提高执政能力的高度，进一步提高对库周绿化带建设工程重要性的认识，切实增强历史责任感和紧迫感，全力以赴推进我区三峡水库周边绿化带工程建设。二、明确任务，强化措施，确保库周绿化带建设工程顺利实施明确目标任务三峡库周绿化带建设工程项目区主要包括三峡库区175米库岸线至第一层山脊平均距离600米以内的区域。按照市政府关于印发三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案的通知和区政府关于贯彻落实市政府三峡水库重庆库区周边绿化带建设工程实施方案的意见的要求，我区库周绿化带建设工程共涉及在座的21个乡镇、街道，76个村、270个社、万人，工程建设总规模万亩，其中退耕绿化万亩
5、，荒山绿化万亩，封山育林万亩，基本农田建设万亩；工程建设总投资万元，其中退耕绿化万元，荒山绿化万元，封山育林154万元，基本农田建设8662万元；工程建设期为20XX20XX年。各乡镇的具体建设任务在涪府发20XX125号文件已经明确，这里不再一一列出。需要说明的是，由于市上农田改造项目计划是每年下达，有可能对部分乡镇及计划任务作适当调整。同时，由于去年市上在年底才下达计划，首先启动基本农田建设的南沱、清溪两镇区政府今年的任务特别重，必须高度重视，加大力度，既要完成20XX年的任务，也要抓好20XX年的工作。因地制宜，统筹设计为确保工程顺利实施和项目区后续产业的培育和发展，区行业主管部门和项目
6、乡镇在编制作业设计和工程建设中要高度重视并认真处理好三个问题。一是坚持适地适树原则，慎重选择造林树种。造林树种选择适当与否，是工程造林成败的关键之一。在树种布局上，注重合理配置和发展混交林，形成既具防护功能又有极佳景观效果的绿化带。在满足改善库区生态环境和绿化、美化库区周边景观的前提下，要充分考虑农民的种植习惯和产业结构调整的需要，使生态环境建设与地方经济发展和农业结构调整紧密结合起来。二是合理安排经济林和生态林比例，可根据农民意愿和土地条件选择生态林或经济林。在确保生态的前提下结合经济发展，尽可能多发展经济作物，提高农民收入，调动农民参与绿化造林的积极性。三是在基本农田建设中突出“三沟三池”
7、和耕作便道建设。做到池、堰、沟相连，功能齐全、设施配套，径流入沟，引水入池，土不下坡，水不乱流，为后期管护的蓄水补灌创造良好的水系条件。此外，要严格按照设计要求组织施工。工程项目作业设计一经审批确定，在实施过程中不得擅自变更作业区域，减少作业面积，降低建设标准。科学管理，确保质量一是建立完善制度。严格按照国家有关要求和基本建设程序办事，推行项目行政领导责任制、招标投标制、工程建设监理制、建设资金报帐制、工程竣工验收制、监督审计制等工程建设管理制度。对库周绿化带建设项目工程质量，严格实行行业主管部门、项目实施乡镇行政领导责任制度。项目乡镇领导要对项目的实施加强领导和协调，确保项目进度和工程质量。
8、如发生重大工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关行政领导人在执行建设程序和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。绿化带建设项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。招标活动要严格遵守国家有关规定，按照公开、公平、公正、诚信的原则，择优选择施工队伍和建设物资供应商家。库周绿化带建设工程项目建设涉及千家万户，面广量大，地块零碎分散。在项目建设过程中，区林业局、农业局要在符合有关法规要求的前提下，尽快研究提出切实可行的招投标办法，报经领导小组审定后执行，做到简便易行，便于操作。工程施工要由具备相应资质的监理单位进行监理。未经监理人员签字认可，工程材料和设备不得
9、在工程上使用，不得拨付工程进度款。对于工程的验收，市和区上正在制定相应的办法。二是严格依法办事。退耕绿化要按照退耕还林条例的有关规定执行，荒山造林、封山育林、基本农田建设要按照国家颁布的技术规程、技术标准执行。三是依托科技，强化管理，在工程实施过程中，要抓好先进实用技术的推广和应用，提高工程建设的科技含量。要提高管理水平，加强森林防火和病虫害防治工作。四是加强工程管护。抚育管护是促进苗木生长、巩固造林成效的重要措施，关系着周边绿化带建设项目的最终成败。要将管护责任、管护区域落实到人，明确产权归属，核发有关权属证明。五是严禁毁林开荒，加强水土流失治理。未经市上许可，禁止在长江沿岸175米到第一层
10、山脊线内修公路、建房屋和采矿等；禁止乱占林地和乱砍滥伐林木，严格控制人口迁入项目区。三峡库区沿江城镇和公路的建设发展布局要与库周绿化带工程相衔接，有关规划要作适应性的调整。六是加强工程建设的资料收集和档案管理工作，实现资料收集、档案管理的制度化、科学化。库周绿化带建设工程的建设资料是工程验收的重要依据，也是后期管理的重要资料，要专项、专人、专档保存，保证资料的科学性和完整性。工程建设的相关文件、作业设计方案、检查验收资料、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片等要及时收集，科学归档，妥善保存，严格管理，确保最终通过市上对工程建设进行的综合性验收。落实资金，强化监管我区库周绿化带建设工程计划
11、总投资9940万元，其中中央5714万元，市级配套2364万元，区级配套591万元，农民投资投劳1271万元。区级配套资金按64的比例由区乡两级财政共同分担。除争取国家和市上投入外，全区上下要按照“依托国家项目，多方筹集资金，集中打捆使用，严格加强监管”的原则，多渠道、多形式筹集资金，严格资金管理，确保工程建设顺利进行。一是积极争取对口支援和社会援助。从今年开始，我区将从发达地区对口支援的无偿资金中安排50%用于三峡水库周边绿化带建设工程。二是区级相关部门在安排库区产业发展、基础设施、生态家园富民工程、农业综合开发、水土流失治理、库区后期扶持、高效农业示范园等建设项目时，要重点向库周绿化带建设
12、工程项目区倾斜，集中打捆实施。三是区财政给予适当安排。四是按照“谁受益、谁投资”和“一事一议”的原则，引导群众投资投劳，积级参与三峡水库周边绿化带建设工程。五是广泛动员，积极争取社会各界支持，大力提倡和鼓励各种经济实体和社会团体参与工程建设。六是严格资金管理，加强监督检查。区财政局已按有关规定制定了资金报帐办法。工程项目资金设立单独科目，实行专款专用，独立核算，同时在实践中不断完善报帐、拨付办法和检查监督机制，坚决杜绝挤占、截留、挪用或改变资金用途。区纪检监察部门和审计机关要大力加强对项目实施的监督。三、广辟门路，注重实效，努力增加工程区农民收入各地各部门要广泛开展宣传教育，充分尊重农民意愿，
13、给予农民合理报酬，大力争取农民理解和支持，引导农民自愿退耕绿化，参与生态环境建设和基本农田建设改造。各中标单位要吸纳一定比例的当地农民参与工程建设，保证农民在工程实施中得到实惠。要加强对农民的职业技能培训，提高农村劳动力转移就业能力，减少工程区生产资料和生活环境压力，切实改善农民就业结构和收入结构。要结合库区产业发展规划项目，大力推进工程区农村产业结构调整，加快培育后续产业，充分发挥榨菜、蚕桑、笋竹、苎麻、畜牧等资源优势和龙头企业的带动作用，以优质农产品开发为重点，大力实施农业产业化经营，加快农产品基地建设，着力发展特色农业和农产品加工业，不断提高农产品附加值，有效增加农民收入。与此同时，区移
14、民局要加强与上级主管部门衔接，及时调整移民方案，对尚未安置的三、四期移民尽可能外迁，新增市内外迁安置农村移民指标尽可能在绿化带项目区内安排。四、加强领导，落实责任，确保库周绿化带工程建设任务圆满完成各有关乡镇、街道和区级有关部门要切实加强领导，严格按照“任务到乡镇、管理到乡镇、责任到乡镇，政府统一领导，部门分工协作”的管理模式，精心组织实施好库周绿化带工程建设。要把三峡库周绿化带工程建设纳入重要议事日程，由乡、镇长负总责，制定配套措施，做好项目建设的组织协调工作，尤其是要千方百计筹集资金，综合平衡，打捆安排，增加工程建设投入。区级有关部门要按职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，加
15、强对乡镇、街道组织实施工程建设的指导和监管。区计委负责全区工程建设的总协调，整合各类相关建设项目和资金；区林业局、农业局分别负责造林绿化和基本农田建设工程的技术指导、年度作业设计编制报批、建设任务分解、工程推进和质量监管；区国土资源局负责土地开发整理资金安排的基本农田建设项目管理、土地调整和权属变更工作；区财政局负责专项资金筹集和监管工作；区移民局负责工程移民后期扶持项目与三峡库区周边绿化带建设工程的配套衔接工作。区政府已分别和工程项目实施乡镇、街道和区农业局、林业局签订了工程建设目标责任书，乡镇政府、街道办事处负责具体组织实施，区行业主管部门负责技术指导，做到分级负责，任务明确，责任落实，奖
16、惩挂钩。区政府已经成立了由主要领导任组长的涪陵库周绿化带建设工程领导小组，各乡镇、街道也要建立健全相应的组织领导机构，确保工程建设顺利进行。同时，区乡两级要落实专人，建立科学规范的考核评价机制，对工程建设情况进行考核、督促，认真组织目标考核和检查验收工作，定期或不定期向领导小组报告工程实施进展情况，对好的经验和先进典型要大力宣传报道，对工程滞后、管理不严、影响工程建设全局的，要予以通报批评，限期整改。五、着眼当前，真抓实干，确保项目任务按期完成目前，江东、荔枝、南沱、清溪、义和、桥南等乡镇、街道启动的20XX年度造林绿化建设，已完成造林绿化11066亩。对20XX年度需要启动的基本农田建设，区农业局要尽快完成作业设计，同时南沱、清溪两镇要全力抓好组织实施，确保1400亩的示范片建设任务在5月底前完成，20XX年度的其余建设任务在9月底前完成，确保通过市上的检查验收。对此，两个镇
