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1、浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则（试行）浙江省住房与城乡建设厅二二零年一月前 言为贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于深入推进城市安全发展的实施意见，根据省安全生产委员会办公室发布的省级有关部门推进城市安全发展重点任务分工细化方案，为加强城市桥梁隧道运行安全风险管控，浙江省住房与城乡建设厅组织专家编制了浙江省城市桥梁隧道运行安全风险防控导则（以下简称“导则”），供全省既有城市桥梁隧道运行安全风险管控工作参照使用。截至2019年底，浙江省城市桥梁隧道总数达一万余座。由于建设年代不同，桥梁隧道性能发生退化，并受运行环境和社会环境的影响，运行安全风险存在不断变化。导则在参考相关风
2、险理论、风险评估和管控措施方法，结合城市桥梁隧道安全运行的要求和特点，并在浙江省既有城市桥梁隧道运行状况调研和分析，总结和借鉴了国内外相关标准规范的基础上，提出了风险源辨识、风险评估和风险管控的措施、方法和工作保障，经反复讨论和修改，最终经审查定稿。导则共包括6章和1个附录。第1章“总则”表述了技术导则的使用范围、目标和原则；第2章“术语”给出了导则中涉及的相关专用词语；第3章“基本规定”规定了风险防控的基本原则；第4章“风险源辨识”规定了风险源辨识的体系和内容；第5章“风险评估”规定了风险评估体系和方法；第6章“风险管控”规定了风险管控措施和机制；附录提供了城市桥梁隧道风险源检查表。请各单位
3、将在使用过程中发现的问题和意见及时反馈至宁波市市政设施中心以便进一步修改和完善。联系地址：宁波市鄞州区福明街道东部新城和济街68号17楼，邮编：315010，电子邮件：。主编单位：宁波市市政设施中心、浙江省市政行业协会、浙江省长三角城市基础设施科学研究院参编单位：浙江大学城市学院、浙江建设职业技术学院、温州市市政管理处、兰溪市市政工程管理处、嘉兴市规划设计研究院有限公司主要编写人员：何天涛、陈斌、叶成伟、邓水源、徐永宁、张正权、钱丰、胡余勇、杨阳、方甫兵、贾颖栋、孙剑、胥树华、刘国衔、陈企、周婕、金明辉主要审查人员：张列学、王健伟、彭崇梅、张爱军、蔡卫东目 录1. 总 则12. 术 语23.
4、基本规定44. 风险源辨识54.1. 一般规定54.2. 常规辨识64.3. 专项辨识75. 风险评估105.1. 一般规定105.2. 常规评估115.3. 专项评估155.4. 风险评估报告186. 风险管控206.1. 一般规定206.2. 一般及较大风险源管控216.3. 重大风险源管控216.4. 管控保障机制236.5. 监督管理机制24附表：城市桥梁隧道典型风险源检查表26I1. 总 则1.0.1 为了指导浙江省城市桥梁隧道运行期间的安全风险管理，规范风险源辨识、评估与管控工作，防控和遏制安全事故，有效控制风险，减少安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障城市桥梁、隧道的安全
5、运行，编制本导则。1.0.2 本导则适用于浙江省城市桥梁隧道运行期间的安全风险源辨识、评估和管控工作。1.0.3 城市桥梁隧道运行管理单位是安全风险管理的实施主体，应依法依规建立健全安全风险管理工作制度，开展本单位管理范围内桥梁隧道设施的风险源辨识、评估和管控工作，落实重大风险源登记、报备和控制责任，防控和减少安全事故发生。1.0.4 浙江省住房与城乡建设厅负责指导全省城市桥梁隧道运行安全风险管理工作。各设区市（县、市）市政设施行政主管部门负责指导监管管辖范围内城市桥梁隧道运行安全风险管理工作。1.0.5 城市桥梁隧道运行安全风险管理工作应坚持“单位负责、行业监管、动态实施、科学管控”的原则。
6、2. 术 语2.0.1 风险事故发生的可能性与其产生损失的组合。2.0.2 事故城市桥梁隧道运行期间，可造成人员伤亡、财产损失、设施损坏、环境影响和社会影响等损失的不利事件和灾害的总称。2.0.3 专项行为城市桥梁隧道运行期间，影响设施安全的作业行为的总称，如安全保护区域范围内施工作业、增设附属物、超载车辆过桥、危险品运输车辆通行等。2.0.4 风险源可能导致事故发生的直接因素，也可称为致险因子。2.0.5 风险源辨识对运行阶段的风险源进行排查，并进行分类汇总的过程。2.0.6 一般风险源风险源相对简单，影响关联度较低，运用一般知识和经验即可防控的风险源类型。2.0.7 较大风险源风险源相对复
7、杂，存在一定的不可预见性，采取适当管控措施（维修加固）可以有效预防（降低）的风险源。2.0.8 重大风险源风险源比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性大，会产生重大人员伤亡和财产损失，必须针对性进行管控的风险源。2.0.9 风险评估对风险进行分析和评价，对风险危害性及其处置措施进行决策。2.0.10 风险控制通过采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性或减少风险事件发生时造成的损失。风险控制措施包括风险消除、风险降低、风险转移和风险自留四种方式。2.0.11 风险监测在城市桥梁隧道运行过程中，对设施自身、社会环境和自然环境的安全风险信息进行收集、汇总、分析和评估的技术活
8、动。2.0.12 风险预警在城市桥梁隧道运行过程中，通过技术手段，针对可能引发安全事故的风险所采取的预先报警和事前控制的技术措施2.0.13 安全保护区工程结构垂直投影面加上四周外延一定距离范围内的陆地或水域。3. 基本规定3.0.1 本导则适用于浙江省内所有已通过竣工验收并投入使用的城市桥梁隧道设施。3.0.2 城市桥梁隧道安全风险防控应做到“全面防控、分级管理”。3.0.3 城市桥梁隧道运行安全风险源分为一般风险源、较大风险源和重大风险源。3.0.4 城市桥梁隧道安全风险防控主要包括风险源辨识、风险评估和风险管控三个阶段。3.0.5 城市桥梁隧道安全风险防控应根据风险特点以及类似事故情况，
9、进行风险源辨识，对其中重大风险源进行量化估测，采取针对性的风险管控措施，并制定相应的应急预案。3.0.6 城市桥梁隧道安全管控的主要内容是针对设施运行、人员作业、管理体系和运行环境等采取的措施。3.0.7 管理单位是风险防控的主体，应当划拨专项安全风险防控经费，积极开展风险源辨识、评估、管控相关技术研究和应用，提升风险防控能力。3.0.8 管理单位应对管理范围内风险源辨识、评估、登记、管控、应急等情况进行年度总结和分析，针对存在的问题提出改进措施。3.0.9 管理单位应如实记录风险源辨识、评估、监测、管控等工作，并规范建立安全风险档案库，对重大风险应单独建立清单和专项档案。3.0.10 城市桥
10、梁隧道运行安全风险防控工作，除符合本导则要求外，尚应符合国家、行业和地方相关法律法规及标准规范的规定。3.0.11 城市桥梁隧道的风险源应参考本导则附表，但是不仅限于此，应根据桥梁隧道的实际情况而具体制定。4. 风险源辨识4.1. 一般规定4.1.1 风险源辨识是风险评估的基础，包括三个步骤：工程资料的收集整理、风险源的整理收集、运行期间可能发生的安全事故辨识、风险源分类汇总。4.1.2 风险源辨识应结合运行环境和技术状况等风险因子，识别风险源类型，建立风险源清单。4.1.3 城市桥梁隧道风险源辨识分为常规辨识和专项辨识两类。4.1.4 常规辨识是基于设施基础信息、技术状况和运行环境等因素，对
11、风险源进行普查，并对风险源进行汇总、分类的过程。4.1.5 专项辨识是针对一些特殊情况，如对设施产生影响的专项行为、设施发生的灾害或设施重大病害的发展变化等，开展的针对性风险辨识的过程。4.1.6 风险源辨识可由养护单位、管理单位或者有经验的专业第三方服务机构开展。4.1.7 风险源辨识应成立辨识小组，辨识小组成员应包括养护管理单位技术骨干、两名及以上相关领域专家等。第三方服务机构应具有桥梁隧道技术咨询和风险评估服务相关经历，评估人员应具有桥梁隧道相关经验。4.1.8 风险源辨识小组应对桥梁和隧道所收集的资料进行归纳分析，填入风险源普查表。表4.1 桥梁安全风险源普查清单序号风险源判断依据1风
12、险源12风险源2N风险源N4.1.9 管理单位应针对本单位管理的设施范围及其类型特点，按照本导则和相关要求，编制风险源辨识手册，明确风险源辨识范围、方式和程序。4.2. 常规辨识4.2.1 常规辨识应对所有桥梁每年开展一次，可结合桥梁常规定期检测开展。4.2.2 城市桥梁的常规辨识应收集桥梁建设规模、桥位特征、技术状况等级、地质条件、气象条件和交通流特征等信息。4.2.3 城市隧道的常规辨识应收集土建结构特征、接线特征、机电设施、技术状况等级、气象条件、地质条件和交通流特征等信息。4.2.4 对于桥梁、隧道的不同构件，应分别列举出桥梁隧道结构构件的风险源，具体可参照附表1和2，但不限于此。4.
13、2.5 城市桥梁、隧道结构风险源的主要辨识对象如图4.1和4.2所示。图4.1城市桥梁结构风险源辨识对象图4.2城市隧道结构风险源辨识对象4.3. 专项辨识4.3.1 通过专项辨识，确定为风险程度高的重大风险源，应开展专项评估。4.3.2 在城市桥梁隧道的安全保护区内（表4.2）开展作业等影响行为的，均应进行专项辨识工作，责任单位为作业单位。安全保护区域的范围参考表4.2，各地可适当调整。表4.2 城市桥梁隧道安全保护区域范围分类多孔跨径总长（m）单孔跨径（m）单侧外延距离（m）小桥83052030中桥30100204060大桥10010004015080特大桥1000150120隧道-604
14、.3.3 为了方便辨识，表4.3列举了应开展专项辨识的城市桥梁重大风险源，但不限于此。表4.3城市桥梁重大风险源检查表序号类型重大风险源1人为风险车辆超载，严重影响结构安全2车船撞击3火灾4爆炸5危化品倾覆6自然风险台风7地震8暴雨9专项风险违规挖掘（隧道、基坑等）11违规桩基作业12修建地下物13顶进作业14埋设管线15爆破16降水工程17河道疏浚18违规堆放或减少超过20KN/m2荷载量19增设隔音屏障20桥梁拆除作业21拼宽作业22重大加固作业4.3.4 为了方便辨识，表4.4列举了应开展专项辨识的城市隧道重大风险源，但不限于此。表4.4 城市隧道重大风险源检查表序号类型重大风险源1人为风险车辆超载，严重影响结构安全2车辆撞击3火灾4爆炸5危化品倾覆6自然风险台风7地震8暴雨9专项风险挖掘（隧道、基坑等）11桩基作业12修建地下物13顶进作业14埋设管线15爆破16降水工程17河道疏浚5. 风险评估5.1. 一般规定5.1.1 城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估，应根据城市桥梁隧道的特点，针对相应的风险源，采用定性和定量相结合的评估
