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1、专业.专注招投标基本知识讲稿提纲 翟 辉 （2013年7月19日）一、招投标的基本概念 （一）几个主要概念的含义。 1、招投标。 招投标包括招标和投标两部分不同的内容，是指在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时所采用的一种交易行为。招投标从广义上可分为工程招投标、货物招投标和服务招投标。 工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标、物资招投标和材料招投标。2、 招标人、投标人。招标人是依
2、照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。3、工程建设项目招标范围及标准。 工程建设项目招标范围包括五类： 1）关系社会公共利益、公共安全的基础设施建设项目； 2) 关系社会公共利益、公共安全的公用事业建设项目； 3) 全部或部分使用国有资金投资的建设项目； 4)国家融资项目；5) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设项目。 必须招标项目的规模标准： 上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： (1) 施工单项合同估算价在一百万元人民币
3、以上的； (2) 重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的； (3) 勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在三十万元人民币以上的； (4) 单项合同估算价低于本条第(一)项、第(二)项规定标准，但项目投资额在一千万元人民币以上的。4、招标组织形式。 自行招标与委托招标。5、招标方式。公开投标。公开投标是一种无限竞争性招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，又称选择性招标，它是有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。6、 标底。标底：通俗的讲就是发包方定的价格底线。标底是中国工程招标中的一个特有概
4、念，是依据国家统一的工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对招标工程所需费用的预测和控制，是对招标工程预算的期望值，它由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构编制。标底的作用：标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。但标底不能作为判断报价入围、有效和中标的直接依据。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作
5、为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 （二）几个易混概念的比较。 1、招标人与项目业主。 项目业主的概念没有一个统一的定义，但基本意思是通常所指的工程项目中的建设单位，泛指建设项目的投资人。二者区别：阶段称谓不同，主体范围不同，主体法律性质不同。 2、工程招标与项目法人招标。 工程招标在日常的经济活动中是较为常见的，是指工程建设项目中的勘察、设计、施工、监理以及相关重要设备等的招标，是对已存在的经济实体的产品或服务进行的招标。而项目法人招标是我国招投标领域近年来出现的新生事物，具体是指政府通过招标的方式，选择确定基础设施、公用事业等项目的投资主体，并许可中标人自
6、筹资金进行项目的投资、建设、管理和运营移交，如BOT、BT等。 3、工程建设项目招标与政府采购招标。 凡是工程建设项目中的设备、材料及服务，都属于工程建设项目招标范畴。政府采购的工程、货物、服务招标仅限于政府采购目录。与工程无关或与其没有不可分割和基本功能关系的货物及服务适用于采购法及监管体系。 4、工程建设项目招标范围与招标事项核准范围。 工程建设项目招标范围是五类，但不一定所有招标的项目都需要核准。招标事项核准仅限于需履行项目审批、项目核准的依法必须招标的项目。 5、项目招标条件与招标事项核准条件。 二、招投标监管的一般工作程序提交招投标情况书面报告招标文件编写及审查招标公告招标文件的发售
7、及投标文件的提交抽取评标专家组织开标、评标公示中标侯选人发出中标通知书招标人或招标代理机构向符合条件的单位发放投标邀请函，并组织资格预审（邀请招标）招标文件由项目主管部门进行审查招标文件发售期不得少于5日，编制投标文件时间最短不得少于20日原则上应在开标前半天或前一天抽取评标专家，最多不得超过2天组织开标、评标，应主动邀请有关行政监督部门参加，评标和定标应在开标后30日内完成 公示期不得少于3日中标人确定后，如无问题，应及时发出中标通知书招标人自发出中标通知书之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告签订书面合同招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同项目开工建
8、设依法依规办理开工手续标后监督建设项目开始实施1个月内，有关行政监督部门必须到现场对中标单位履约情况进行监督检查项目招标事项核准邀请招标公开招标比选招标代理机构根据核准要求采取委托招标的项目，要依法依规选择招标代理机构 建设项目招投标监管工作流程图以上为招投标监管工作的一般流程图。在具体操作中要着重抓好以下九个环节：1、招标事项的核准。核准依据：招投标法第九条：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招投标法实施条例第七条：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核
9、准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 行政许可目录：湖南省人民政府关于公布取消调整新增的行政审批项目和保留的行政许可项目目录的决定（2011年7月6日省长令第253号）。核准阶段：没有再要求与项目可研报告同时审批，可以在项目招标前单独申请审批和核准招标事项，政府投资类是审批，企业重大或限制类是核准。企业备案类项目不需要审批或核准，只要符合监督部门要求就行。核准内容：组织形式、招标方式、招标范围、招标规模、招标公告发布及中标候选人公示媒体，但专家库使用也应明确。核准机关：各级发改部门。 2、选择招标代理机构。一般两种：直接商谈确定
10、；招标比选确定。 3、招标文件编写和审查。 实行招标文件备案制。湖南省实施办法第十七条：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，并按照国家有关规定和项目管理权限于发售前报有关行政监督部门备案。行政监督部门不得参与编制招标文件。工业类的文件在发改委部门备案。 4、招标公告。 湘西自治州招标投标管理办法规定：采用公开招标方式的，应在中国采购与招标网、湖南日报、湖南省招标投标监管网和团结报等媒体或其中之一发布招标公告；公告内容应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、招标截止日期以及获取招标文件的方法，对招标文件或资格预审文件收取的费用、对投标人的资质等级要求等。 州
11、政办发20138号文件要求在湘西州招标投标监管网上同步发布。 5、评标委员会的确定。 招投标法实施条例第四十六条：除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。 湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法第十八条：对下列项目的评标专家，经省有关行政监督部门批准，可以由招标人直接确定：（一）因技术特别复杂、专业要求特别高，湖南省综合评标专家库无符合条件的专家或符合条件的专家不足8人的；（二）国家有特殊规定的项目。
12、 第十九条：评标专家的抽取时间，原则上应在开标前半天或前一天。因特殊情况，经省有关行政监督部门批准后，可提前抽取，但不得超过两天。 6、开标、评标。1）开标地点：招投标法第三十四条：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2）投标人不足的处理： 工程建设项目施工招标投标办法第三十八条 ：提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。 招投标法第二十八条：投标人应当在招标文件要求提
13、交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。3）评标办法：现行的主要评标办法有四种：经评审的最低投标价法（经评审的合理低价法）、最低价中标法、综合评估法、合理定价评审抽取法。 7、中标候选人公示。公示人数：招投标法实施条例第五十三条：评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。 公示时间：招投标法实施条例第五十四条：依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。8、签订书面合同。 时限：招
14、标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 9、标后监督。 主要是监督检查有无转包、非法分包以及借用他人名义投标等问题。 监督工程监理制度落实情况。三、招投标监管中发改部门的具体作为 招投标法实施条例第四条第二款规定：县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。关于国务院有关部门
15、实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见（国办发200034号)。国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见国办发200456号 ：发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。 湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招标投标工作的通知（湘政办发200252号)规定九条。湘西自治州招标投标管理办法也规定了九条。综合近年来法律法规政策，发改委部门的职责主要有一下15项： 1）负责本行政区域内招标投标活动的指导与协调； 2）会同有关部门拟定招标投标配套规定； 3）依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围； 4）指定发布招标
