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1、 湖北省大冶市陈贵镇乡镇规划 陈贵镇陈贵镇 四化同步 四化同步 城乡城乡 发展发展总体战略总体战略研究研究 总报告 大冶市人民政府大冶市人民政府 北京清华同衡规划设计研究院有限公司北京清华同衡规划设计研究院有限公司 项目名称项目名称 陈贵镇 四化同步 城乡发展总体战略研究 委委 托托 方方 大冶市人民政府 承承 担担 方方 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 国家企业法人代码国家企业法人代码 72146607 0 城市规划设计证书等级城市规划设计证书等级 甲级 城市规划证书编号城市规划证书编号 建 城规编第 081004 院院 长长 童利斌 项目主管 项目主管 王 健 陈振华 所 长 高级规划
2、师 项目审核 项目审核 张军慧 主任工程师 教授级高级规划师 项目负责人 项目负责人 闫琳 博 士 项目经理 项目组成员 项目组成员 刘津玉 曾 婧 徐殿根 谢盈盈 项目完成时间 项目完成时间 2014 年 03 月 目目录录 第 1 章项目背景与意义 1 1 1 新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求 1 1 2 全省 四化同步 试点规划战略意义 3 1 3 四化同步内涵阐释及规划总体思路 5 第 2 章陈贵镇的典型特征及发展定位研究 6 2 1 陈贵镇发展概述 6 2 2 陈贵镇的典型特征之一 工矿城镇面临资源枯竭 6 2 3 陈贵镇的典型特征之二 产业转型面临路径选择 9 2 4 陈贵镇
3、的典型特征之三 旅游特色有待挖掘提升 13 2 5 陈贵镇的典型特征之四 发展潜力巨大但人口聚集力不足 16 2 6 陈贵镇性质定位及发展目标 18 第 3 章区域协调及产业转型发展战略 21 3 1 区域协调发展战略 21 3 2 产业转型发展策略 27 第 4 章镇域空间统筹发展战略 30 4 1 人口城镇化发展策略 30 4 2 镇域空间发展策略 32 第 5 章镇区建设与发展战略 39 5 1 镇区规划思路与目标 39 5 2 镇区人口及用地规模预测 39 5 3 镇区空间布局结构 40 5 4 镇区景观风貌规划 41 第 6 章美丽乡村发展战略 43 6 1 美丽乡村发展目标 43
4、6 2 美丽乡村产业发展策略 44 6 3 美丽乡村综合服务提升策略 47 6 4 美丽乡村景观体系打造策略 48 6 5 美丽乡村社区发展策略 50 第 7 章分期行动计划及实施策略 54 7 1 指导思想及原则 54 7 2 分期行动计划及规划范围 54 7 3 规划建设目标及发展重点 55 7 4 近期建设规划主要任务及投资计划 58 7 5 近期分年度投资计划 72 7 6 相关政策研究 76 陈贵镇 四化同步 城乡发展总体战略研究 1 第1章 项目背景项目背景与意义与意义 1 1 新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求新型城镇化战略对中小城镇发展提出新要求 1 1 1 推进我国 新型
5、城镇化 成为当前国家发展的首要战略 党的十八大提出 要加大统筹城乡发展力度 增强农村发展活力 逐步缩 小城乡差距 促进城乡共同繁荣 同时应 着力在城乡规划 基础设施 公共 服务等方面推进一体化 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 形成以 工促农 以城带乡 工农互惠 城乡一体的新型工农 城乡关系 全面拉开了 我国 新型城镇化 建设的序幕 2013 年党的十八届三中全会提出 健全体制机制 形成以工促农 以城带 乡 工农互惠 城乡一体的新型工农城乡关系 让广大农民平等参与现代化进 程 共同分享现代化成果 不仅再次明确了新型城镇化的主体 同时将 新型 城镇化 的内涵提升到了一个新的高度 与传统城镇
6、化提法比较 新型城镇化实现了由以往注重数量规模增加向注 重质量内涵提升的转变 新型城镇化的着眼点在于城乡一体发展 强调城乡发 展机会的平等和城乡资源配置的共享 实现城乡基础设施一体化和公共服务均 等化 促进经济社会发展 实现共同富裕 新型城镇化不以牺牲农业和粮食 生态和环境为代价 主张集约 节约用地 把以往被忽略的生态成本作为城乡 发展的第一要素 实际上是重新定义了城乡发展关系 新型城镇化核心是人的 发展 通过全社会的整体互动 着眼提升农民的生活水平和幸福指数 是真正 以人为本的策略 因此 推进 新型城镇化 的总体目标并非是一时的 而是一个系统性的 工程 这样要求我们在新型城镇化规划编制的过程
7、中 时刻以上述各项原则为 基准 在规划理念 规划内容和规划方法等方面都实现新的创新 1 1 2 新型城镇化战略的落实载体正在向中小城市 镇转移 我国作为一个传统农耕文明国家 城镇化水平不会像美国等发达国家一样 无限制提升 2013 年一项全国城镇化研究显示 我国到 2030 年人口城镇化水 平的峰值将达到 65 这个数字有两方面信息 一方面是我国乡村地区与城市 陈贵镇 四化同步 城乡发展总体战略研究 2 地区人口在达到一定水平之后将实现一种平衡的对流 城乡融合发展是必然 另一方面 根据我国现状 50 左右的城镇化水平 实际城镇化水平仅不足 40 未来我国还将有大量农村人口向城镇地区转移 从传统
8、农业生产 生活方式转 变为城市生产 生活方式 而现实表明 当前大城市对于人口城镇化的吸纳能 力已经十分有限 未来中小城市 镇未来将成为吸纳农村人口城镇化转移的主要 地区 并承担服务广大乡村地区的重要任务 十八届三中全会以来 中央明确提出了 推动大中小城市和小城镇协调发 展 产业和城镇融合发展 促进城镇化和新农村建设协调推进 的指示与部署 新型城镇化战略的落实载体正在从 大城市群战略 转向 中小城市 镇 即 通过中小城镇吸纳农村人口 实现 就地城镇化 的新路径 这一发展思路的 转变对于农业人口稠密 城镇化进程相对滞后 小城镇发展特征明显的中部地 区而言具有重大的指导意义 1 1 3 湖北省 四化
9、同步 试点规划是落实新型城镇化战略的重要 抓手 新型城镇化战略提出以来 中部各省积极探索新型城镇化发展新模式 河 南省在 2011 年 10 月的河南省九次党代会报告提出了 三化 协调 统筹城乡 发展 湖南省在 2012 年出台了 湖南省推进新型城镇化实施纲要 2012 2020 等等 也成为国家中部崛起战略之外促进中部地区发展的重要发展动力 表 1 1 中部地区各省积极探索新型城镇化路径 省份 河南省 湖南省 湖北省 时间 2011 年 10 月 2012 年 2012 年 2013 年 相关文件 或事件 河南省九次党代会 报告 湖南省推进新型城镇化实 施纲要 2012 2020 湖北省城镇
10、化与城镇发 展战略规划 新型城镇 化主要思 路 1 三化 协调 强化新型城镇 化引领 统筹 城乡发展 推 进城乡一体 2 统筹推进大中 小城市 小城 镇和新型农村 社区建设 加 快构建符合河 南实际 具有 河南特色的现 代城镇体系 1 以长株潭城市群为核 心 中心城市为依托 县城和中心镇为基础 构建大中小城市和小城 镇协调发展和新型城镇 体系 2 大力推进县城和中心镇 提速发展 十二五期间 全省重点支持 100 个中 心镇和 151 个特色镇的 发展 中心镇要实施扩 权强镇 特色镇要因地 制宜 加快发展 1 适度发展特大城市 加快发展大城市 重 点发展中小城市 大 力培育发展中心镇和 特色镇
11、积极推进农 村型社区和中心村建 设 加强大中小城市 有机联系 统筹各类 城镇协调发展 2 十二五 期间将重 点打造 100 个重点中 心镇和 100 个生态文 化旅游特色镇实现产 业突破与特色培育 陈贵镇 四化同步 城乡发展总体战略研究 3 早在 2010 年 湖北省委省政府即出台 关于加快推进新型城镇化的意见 提出了 十二五 时期全省新型城镇化的目标和任务 湖北省经济和社会发展 第十二五年规划的建议 也明确提出要 坚持走新型城镇化道路 协调推进新 型城镇化和新型工业化 适度发展特大城市 加快发展大城市 重点发展中小 城市 大力培育发展中心镇和特色镇 积极推进农村型社区和中心村建设 加 强大中
12、小城市有机联系 统筹各类城镇协调发展 并提出 十二五 期间将选 择 100 个重点中心镇 实施扩权强镇 增强产业集聚能力 按小城市规模和标 准建设 使其成为经济强镇和县域副中心 结合重点景区建设 以历史文化名 镇 旅游名镇创建为契机 集中打造 100 个生态文化旅游特色镇 增强吸引力 和服务功能 使其具有鲜明的人文和生态景观特色 同年 湖北省启动编制 湖北省城镇化与城镇发展战略规划 并于 2012 年 9 月正式发布 规划提出 双向推动 因地制宜 发挥不同等级城镇承载作 用 的战略 一是突出特大城市和大城市强集聚强核心作用 以城镇群和都市 区作为城镇化布局主体形态 二是重点发展中等城市和县级城
13、市 优化省域城 镇体系空间 破解中部 不完全城镇化 格局 三是重点培育特色小城镇 增 强自下而上的城镇化动力 2013 年 7 月湖北省委办公厅 省政府办公室联合下发的 关于开展全省 四 化同步 示范乡镇试点的指导意见 选择 21 个乡镇开展示范试点 省委 省 政府出台多项含金量很高的政策支持试点乡镇发展 其中省财政安排 1 亿元资 金 补助各试点乡镇高标准编制全域规划 推进城乡产业发展 基础设施建设 和社会事业发展 打造全省新型城镇化的引领区 城乡发展一体化的先行区 镇域 四化同步 发展的示范区 由此可见 小城镇发展策略已成为近期湖北 省新型城镇化战略的主要抓手 1 2 全省 四化同步 试点
14、规划全省 四化同步 试点规划战略战略意义意义 1 2 1 四化同步 试点规划是对新型城镇化模式的实践性探索 本次全省提出 四化同步 示范乡镇试点规划 是在以往新型城镇化建设 探索基础上的一次全新的尝试 更是一次突破性的实践 它以小城镇为载体 深入研究小城镇在实现新型城镇化发展战略中能发挥的实际作用 具有实操性 和示范性特征 首先 四化同步 试点规划选择的 21 个乡镇代表了湖北省各地区发展基 陈贵镇 四化同步 城乡发展总体战略研究 4 础和发展潜力相对较高的水平 这些乡镇多数拥有良好的区位和资源条件 在 大城市周边或与周边大城市发展关系密切 具备一定的产业基础和产业特色 经济实力较强 同时这些
15、乡镇各具特色 未来发展潜力也十分多元 因此 它 们依托已有的工业化和城镇化发展优势和成果 更具备带动农业现代化和乡村 发展的潜力 能够进一步推动生产要素向农村流动 基础设施向农村延伸 社 会事业向农村覆盖 实现新型城镇化和农业现代化相辅相成的城乡统筹 城乡 一体化发展路径 同时 本次试点规划还将依托这些小城镇的特点展开若干发展路径的探索 在产业发展 产城互动 节约集约 城乡融合 生态宜居 文化传承等方面树 立发展示范 各示范乡镇须以改革创新为动力 产业发展为支撑 促进农民就 近就地就业转移为目的 将新型农村社区建设作为切入点 盘活农村集体建设 土地资源作为关键点 夯实农业基础 补齐农业现代化短
16、板作为着力点 推动 产业向优势区域集中 人口向社区集中 土地向规模经营集中 对全省小城镇 发展提供重要的借鉴与指引 1 2 2 四化同步 试点规划是对城乡统筹规划方法的创新尝试 本次试点规划不仅对研究内容提出了重点要求 同时也在积极探索新型城 乡全域规划编制方法方面做出了一次积极的尝试和创新 首先 本次规划从组织模式上改变了 点对点 的传统试点镇规划模式 采用市 县 镇三级协同规划组织模式 形成 镇主体 县把关 市督促 的 工作模式 从而综合考虑规划编制与后期政策落实及资源配置的统一与协调 是自上而下落实 协同规划 的重要尝试 其次 本次规划特别强调 多规协调 同时要求编制镇域规划 镇区规划 土地利用规划专项 产业规划专项 美丽乡村规划专项 新型农村社区规划及 近期建设规划等一系列规划 充分实现各个规划之间的衔接 在规划编制过程 中将各类问题提前预判解决 从而实现全域规划与重点地区规划 综合规划与 专项规划 远期谋划与近期实施 空间发展与土地限制等各个方面的紧密衔接 提升规划的可操作性 此外 本次规划还特别强调了规划理念的创新 提出了城乡互补协调发展 适度集聚有机疏散 绿色低碳生态健康
