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1、 学习贯彻党的十八届四中全会精神 聚焦十八届四中全会 目录 十八届四中全会背景介绍 十八届四中全会的主要内容 如何落实依法治国 依法治国是大国崛起的必要前提 十八届四中全会背景介绍 第一部分 一般而言 中央委员会全体会议由中央政治局召集 一般每年举行一次 五年内一般举行七次 四中全会惯例以党建为主题 十八届四中全会首次以依法治国为主题 一 十八届四中全会背景介绍 一 十八届四中全会背景介绍 十八届四中全会于2014年10月20日至23日召开 是改革开放以来 开会时间最晚的一次四中全会 十一届四中全会 1979年9月 十二届四中全会 1985年9月 十三届四中全会 1989年6月 十四届四中全会
2、 1994年9月 十五届四中全会 1999年9月 十六届四中全会 2004年9月 十七届四中全会 2009年9月 1979年十一届四中全会1985年十二届四中全会1999年十五届四中全会 1994年十四届四中全会2004年十六届四中全会2009年十七届四中全会 农业发展问题 第七个五年计划的建议 草案 国企改革问题 党的建设问题 党的执政能力建设问题 新形势下党的建设问题 2014年十八届四中全会将 依法治国 作为议题尚属首次 一 十八届四中全会背景介绍 一 十八届四中全会背景介绍 十一届三中全会提出 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 16字方针 2007年 1978年 1997年 20
3、02年 十五大确立 依法治国 的基本方略 十六大将 依法治国基本方略得到全面落实 列入全面建设小康社会的重要目标 十七大提出加快建设 社会主义法治国家 2012年 2014年 十八届四中全会将 依法治国 定为会议主题 十八大提出 全面推进依法治国 法制是治国理政的基本方式 一 十八届四中全会背景介绍 十八届四中全会的主要内容 第二部分 会议于2014年10月20日 2014年10月23日在北京举行 会期4天 二 十八届四中全会的主要内容 中共中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议 党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议 二 十八届四中全会的主要内容 全会听取和
4、讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告 审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 二 十八届四中全会的主要内容 十八届四中全会提出 全面推进依法治国 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 二 十八届四中全会的主要内容 二 十八届四中全会的主要内容 完备的法律规范体系 严密的法治监督体系 完善的党内法规体系 有力的法治保障体系 高效的法治实施体系 全面推进依法治国五个体系 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 加强宪法实施 深入推进依法行政 加快建设法治政府 保证公正司法 提高司法公信力 增强全民法治观念 推进法治社会建设 加强法治工作队伍建设 加
5、强和改进党对全面推进依法治国的领导 二 十八届四中全会的主要内容 二 十八届四中全会的主要内容 第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题 第一次在建国历史上把法治作为中央全会的主题 第一次在十一届三中全会以来的改革开放现代化建设历史上把法治作为了中央全会的主题 第一次中央全会以法治为题作出重要决定 仅就中央全会主题来讲 可以说对法治的重视程度是前所未有的 二 十八届四中全会的主要内容 看点一 看点二 看点三 看点四 看点五 健全宪法解释程序机制 建立领导干预司法 插手案件记录 建立重大决策终身责任追究制度 拓宽公民有序参与立法途径 最高人民法院设立巡回法庭 二 十八届四中全会的主要内容 看点
6、一 健全宪法解释程序机制 全会提出 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 武汉大学法学院教授 宪法学者秦前红 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 这三句话在党的历次决议文件中都没有提及过 很有新意 表述具体 指向清晰 二 十八届四中全会的主要内容 看点二 建立领导干预司法 插手案件记录 国家行政学院教授竹立家 这一说法进一步推进了中国的司法独立进程 是司法独立道路上跨出的一大步 这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障 中国社会科学院法学研
7、究所刑法研究室主任刘仁文 说情也是犯罪 上级领导随便说情 打招呼不仅导致中国百姓信访不信法 而且严重破坏了中国的政治和司法生态 据悉 一些法院的案卷都有两套 一套是正本 一套是副本 正本是可以对外公开的 而副本里面则包含了一些不宜公开的内容 如有关领导和上级部门的指示 批示或批复等 我觉得对于这些不合时宜的工作思路和方法 应当结合依法治国的新形势加以改革 让一切都呈现在阳光下 这样一方面可以防止办案机关和人员的暗箱操作 另一方面也能使有关当事人相信良币可以驱逐劣币 遇事按正当程序去走阳光大道 而不是歪门邪道 二 十八届四中全会的主要内容 看点三 建立重大决策终身责任追究制度 全会提出 健全依法
8、决策机制 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌表示 这部分内容主要强调的是行政决策的合法化 民主化和科学化三方面问题 据他所知 此前 国家有关部门就已经在起草相关法律法规 以前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误 造成较大的负面影响 甚至引起群体性事件 这也就是加强审查机制 公众参与等机制的原因 国家行政学院教授竹立家 这种机制将对公权力的约束从执行和运行的层面深入到决策层面 让行政机关的决策更加谨慎精准 这对反腐工作亦
9、大有裨益 将反腐进行得更加彻底 这也是目前反腐进程的中的一大突破 二 十八届四中全会的主要内容 看点四 拓宽公民有序参与立法途径 全会提出 建设中国特色社会主义法制体系 必须坚持立法先行 发挥立法的引领和推动作用 深入推进科学立法 民主立法 完善立法项目征集和论证制度 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式 拓宽公民有序参与立法途径 中国社会科学院法学研究所刑法研究室主任刘仁文认为 立法是重要的公共决策 要遵循公共决策的科学方法 如开门立法 面向全社会征集意见并有鼓励 吸纳和答复机制 兼听才明 反复倾听多方面的意见 特别是要善于听取不同意见 确保被征求意见的人士的信息对称 要尽可能
10、地把立法权从行政部门收归到全国人大及其常委会 委托立法起草要尽量委托中立的专家 而且对接受这种任务的专家也要有约束和监督 立法机关听取专家意见时 应给与专家足够的准备时间 总之要克服立法的神秘化 二 十八届四中全会的主要内容 看点五 最高人民法院设立巡回法庭 全会提出 优化司法职权配置 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 最高人民法院设立巡回法庭 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 司法部司法研究所前所长王公义 设立巡回法庭是从十六大以来就开始谈的问题 现在终于出台了 按照以前的规划 最初设想设立七个巡回法庭 包括华北 华南 华东 华中 西南 西
11、北 中南七个片区 此后设想将华中与中南片区合并 提出设立六个巡回法庭 巡回法庭作为最高法的派出机构 审判级别是高于片区省高院的 其人员构成由最高法来派出 这可能就涉及到最高法增加编制 是改革需要付出的一个代价 巡回法庭的主要工作是处理各个片区上诉案件 再审案件 疑难案件以及重大政策解释等 至于死刑复核的问题 要看最高法是否授权 二 十八届四中全会的主要内容 设立巡回法庭有三大好处 一 是防止和克服地方保护主义 维护司法权威 目前地方政府干预司法的问题在司法领域有不同程度地存在 特别是一些跨区的案件 经常发生地方政府干预法院审判的情况 还有部门和个人对法院审理的具体案件作指示 批示 干预法院独立
12、公正审判 而一个巡回法庭管理几个省 可有效克服这一问题 二 巡回法庭可将最高法从众多工作中解脱出来 提高工作效率 以后有上诉案件等 就不需要再到最高法 也给片区民众提供了便利 三 设立巡回法庭的各片区省份 其大体情况基本是相似的 如经济发展水平等 在同等情况下 比较容易求得司法的共同认识 这样 设立巡回法庭更能适应各地的情况 使得判决更加公证 此外 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察的举措 和设立巡回法庭的思路是一致的 都是为了克服地方保护主义 解决地方政府干预司法的问题 二 十八届四中全会的主要内容 亮点2公民参与立法途径更多 亮点3重大决策终身负责 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持
13、依法执政首先要坚持依宪执政 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 完善立法项目征集和论证制度 健全立法机关主导 社会各方有序参与立法的途径和方式 拓宽公民有序参与立法途径 把公众参与 专家论证 风险评估 合法性审查 集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 亮点1依宪治国 二 十八届四中全会的主要内容 亮点4健全行政裁量权基准制度 亮点5领导插手司法要记录 亮点6法院检察院可跨行政区划设立 依法惩处各类违法行为 加大关系群众切身利益的重点领域执法力度 建立健全行政裁量权
14、基准制度 全面落实行政执法责任制 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 最高人民法院设立巡回法庭 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 二 十八届四中全会的主要内容 亮点7错案要倒查 亮点8建设社会主义法治文化 亮点9律师可当法官 坚持以事实为根据 以法律为准绳 推进以审判为中心的诉讼制度改革 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制 必须弘扬社会主义法治精神 建设社会主义法治文化 增强全社会厉行法治的积极性和主动性 形成守法光荣 违法可耻的
15、社会氛围 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者 自觉遵守者 坚定捍卫者 完善法律职业准入制度 建立从符合条件的律师 法学专家中招录立法工作者 法官 检察官制度 健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制 完善职业保障体系 二 十八届四中全会的主要内容 亮点10法治建设纳入政绩考核 提高党员干部法治思维和依法办事能力 把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容 纳入政绩考核指标体系 把能不能遵守法律 依法办事作为考察干部重要内容 人事调整 国家统计局党组书记 局长 马建堂 国家宗教事务局局长 党组书记 王作安 陕西省委委员 常委 省委组织部部长 毛万春 全会按照党章规定
16、决定递补中央委员会候补委员马建堂 王作安 毛万春为中央委员会委员 二 十八届四中全会的主要内容 第三部分 如何落实依法治国 五大原则 三 如何落实依法治国 坚持党的领导 是社会主义法治的根本要求 是党和国家的根本所在 命脉所在 是全国各族人民的利益所系 幸福所系 是全面推进依法治国的题中应有之义 三 如何落实依法治国 党的领导和社会主义法治是一致的 社会主义法治必须坚持党的领导 党的领导必须依靠社会主义法治 只有在党的领导下依法治国 厉行法治 人民当家作主才能充分实现 国家和社会生活法治化才能有序推进 三 如何落实依法治国 建设中国特色社会主义法治体系 必须坚持立法先行 发挥立法的引领和推动作用 抓住提高立法质量这个关键 要恪守以民为本 立法为民理念 贯彻社会主义核心价值观 使每一项立法都符合宪法精神 反映人民意志 得到人民拥护 要把公正 公平 公开原则贯穿立法全过程 完善立法体制机制 坚持立改废释并举 增强法律法规的及时性 系统性 针对性 有效性 三 如何落实依法治国 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 深入推进科学立法 民主立法 完善立
