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1、在全市地方煤矿 6 月份安全例会上的讲话赵晚畴（2009 年 6 月 5 日）同志们：6 月份是个特殊的月份，各行各业都要开展安全宣传活动，在这个时期召开安全生产例会显得更加特别。刚才，会议对煤矿“一通三防 ”、基本建设矿 井安全监管工作以及煤炭销售票管理进行了安排部署，俊文同志代表市局对前一段的安全生产工作作了回顾总结，对今后如何做好安全工作提出了要求，我完全赞成，借此机会我简要讲四点意见。一是要倍加认清形势，做到警醒、警醒、再警醒。当前全市煤炭工业发展处在一个非常特殊的转型时期，特殊的环境，使煤矿安全生产形势前所未有，安全生产压力前所未有，安全生产责任前所未有。大家要从关键时期、特殊时期、
2、非常时期、重要时期四个方面，清醒认识当前煤矿安全生产工作的严峻性和重要性。一是煤矿兼并重组整合的关键时期。今年是省委、省政府确定的重组整合年，年内要完成兼并重组整合方案的报批，确保重组整合期间不发生大的安全生产事故是省委、省政府提出的一项重要原则和工作要求。今年以来省政府两次提高煤矿复产复工门槛，主要目的有两个，一是加快煤矿兼并重组整合推进步伐，二是要坚决杜绝发生大的事故。如果发生较大以上事故，对煤矿而言，将可能取消参与整合的资格，甚至实施关闭；对县(市、区)而言，将不可能获得省、市政府的政策倾斜，保留煤矿的数量控制指标就存在压减的可能，保留煤矿的规模就存在 90 万吨以上 “一刀切” 的可能
3、。二是克服金融危机影响 的特殊时期。煤炭产业作为晋城首要支柱产业，是全市化工、电力等主导产业发展的重要基础，是晋城经济社会各项事业发展的重要保障，煤炭兴，全市兴；煤矿稳，全市稳。为克服国际金融危机影响，缓解经济下行的压力，努力实现保增长、保民生、保稳定的发展目标，全市煤矿复产复工进度始终走在全省前列，截止目前，生产、建设矿井在全省复产复工数量名列第一。在 4月底收到省政府晋政发（2009）10 号文件后，市政府和市煤炭局承担了较大风险，对 30 万吨以下未实现机械化开采的 63座复产矿井没有立即采取停产整顿措施，与此同时，积极主动地向省里反映面临的矛盾和情况，积极争取继续对 30 万吨以下六证
4、齐全未复产的煤矿组织进行复产验收。可以说不论是六证齐全生产矿井的复产，还是 30 万吨以上建设矿井的复工，都是市里争取来的复产复工政策，是非常来之不易的。因此，每一个煤矿都不要辜负市委、市政府的厚望，要时刻牢记市委、市政府的重托，倍加珍惜当前生产建设机会，千方百计保障安全生产，互保共保全市煤矿安全无事故，在煤矿获得发展和收益的同时，尽最大努力为全市经济社会发展创造一个安全稳定的发展环境。三是非法违法现象增多的非常时期。在煤矿兼并重组整合方案未敲定的情况下，煤矿的实际控制人、管理者和职工的思想心态不稳，赌一把、捞一把的思想比较突出，导致煤矿安全生产状况上存在着“四类现象增多”：其一是重生 产轻安
5、全、重资金回笼轻安全投入的现象增多，这里需要特别指出的是“三超” 问题，超能力已经成为一个普遍现象，超能力的幅度是前所未有的，市局决定，今后凡是严重超能力生产的矿井，从今天会议后，一经查实，立即停产整顿 3 个月，30 万吨/年以下的小煤矿,一经查实,不再复产；其二是已复产煤矿超能力、超定员、超强度组织生产的现象增多；其三是已复工煤矿以建设为名，行生产之实的现象增多；其四是拟关闭矿井、不具备复产复工条件的矿井和尚未复产复工验收的矿井擅自组织生产建设的现象增多。如省里督查组突击检查泽州县三八煤矿时，30 万吨规模的矿井入井定员应为 66 人，而实际入井人数达 224人，超定员比例高达 239%；
6、市局产量监控中心 5 月份的监控数据显示，85 座已复产矿井就有 30 座矿井存在超产问题，比例达 35.3%，高平建宁荒窝煤业超产比例高达 155%。在非法违法现象明显增多的情况下，一家煤矿发生较大以上事故，就会导致全市或一个县（市、区）的煤矿整体停产整顿，我过去多次讲，大的事故往往引发产业政策的调整，在兼并重组整合期间，煤矿停产整顿后要想再次大面积复产复工，几乎是不可能的。因此，大家最为关注的煤矿能够生产多久， 我的看法是在今年年内能否持续生产，很大程度上主要取决于大家能否共同确保全市地方煤矿安全生产无事故，特别是无较大以上的事故。四是检验学习实践成效的重要时期。当前，学习实践科学发展观活
7、动即将转入整改落实阶段，突出实践特色是本次学习活动的鲜明特点，衡量我们煤炭行业学习实践活动的实际成效如何，第一位的标准、首要的标准就是煤矿安全生产工作的好坏。安全生产工作抓不好，科学发展就是空中楼阁。没有安全发展，就没有科学发展，安全发展是煤炭工业发展的生命线，是煤炭工业科学发展的第一要务，是实现煤炭工业科学发展的迫切要求。安全生产事故频发，必然会影响生产要素的集聚，影响干事创业的激情，影响工作的有序推进，影响健康发展大局，影响科学发展的质量。不能有效地杜绝安全事故的发生，就会在社会上造成煤炭行业学习实践实践科学发展观活动流于形式，走了过程、不重实效的不良印象。二是要倍加落实责任，做到尽责、尽
8、责、再尽责。现在抓好安全生产工作缺的不是方针原则，缺的不是法律法规和规程标准，缺的不是工作部署和工作要求，缺的不是经验和教训，我认为主要缺的是责任心，缺的是高度负责的主动性，缺的是贯彻执行安全生产方针政策和决策部署的坚定性，缺的是守法依规的自觉性和执法执规的严肃性，缺的是认真履职、狠抓落实、踏实肯干的勤政性。责任问题不解决，安全生产永远也搞不好。今年是市局提出的“ 安全责任落实年”, 就是要通过完善分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系，进一步强化全员、全过程、全社会责任，构建起无缝隙安全责任链条，真正形成“主体责任明确、 岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”的煤矿安全工作体制。
9、一是企业主体责任要到位。煤矿实际控制人和煤矿五长要按照市局要求认真履行安全责任，实际控制人每月必须至少组织召开 3次安全工作会议，每月必须至少深入井下 2 次。所有已复产复工煤矿和批复整改的煤矿矿长原则上不得外出，亲自把关安全，组织生产和整改，加强员工安全生产教育和培训，完善和落实岗位安全责任制，形成横向到边、纵向到底的安全责任体系。要严格执行 “五长”入井带 班规定和 24 小时驻矿值班制度，矿长外出必须分级请假。要将实际控制人和煤矿五长履职情况作为安全检查的重点内容，对实际控制人和煤矿五长不尽心履职的煤矿，发现一个停产（停工）整顿一个，时间至少一个月。二是复产复工责任要到位。复产复工验收要
10、坚持“严 格、稳妥、有序 ”原则，严格执 行 “谁验收、谁审核，谁签字、谁负责”的 责任制，从现在起所有 矿井必须经市级验收合格方可恢复生产或建设。各验收组要严格执行复产(复工) 的技术标 准和安全规定，逐矿井、分环节、分项目验收，严把职工准入关、安全培训关、现场整改关、审核验收关，确保验收质量，对存在 33 项否决条件情形的煤矿或存在安全隐患的矿井，坚决不得通过复产(复工)验收。要加快办理煤矿机械化开采、瓦斯升级改造和高瓦斯矿井建立瓦斯抽放系统等事项的项目立项、设计、开工、验收，创造条件加快复产复工步伐，充分体现严格管理和从优服务都是对企业高度负责。对因把关不严，弄虚作假，复产(复工)后造成
11、事故的，要依法严肃查处，严肃追究相关人员的责任。三是日常监管责任要到位。各级监管部门要认真落实省市安全生产制度，抓好煤矿安全生产联席会议制度、联合执法制度、重大隐患谈话制度、安全诚信承诺制度等各项制度的落实，通过推行安全检查备忘录和定期述职措施，严格落实领导包片、科室包矿、驻矿监管制度，加大全面排查、突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，严厉打击非法违法生产。要严格执行 24 小时安全调度值班监控制度，各级监控中心发现瓦斯、产量监控数据异常的，要及时向主管部门汇报。四是严肃追究责任要到位。失职者必须严肃问责，不负责任的行为必须严肃处理。要通过对重大事故隐患和严重违法行为的检查，倒查监管人
12、员和煤矿不落实安全生产法律法规和政策措施的行为，追究不履行或不正确履行安全生产职责的责任，对重大安全隐患排查治理不力的，要视同发生事故处理；要通过严格处罚、严厉处分、公开通报批评等措施，力保各级安全生产责任落实到位。继续执行 ABC 分类管理和事故矿井停产整顿规定，C 类矿井停产整顿不少于 1 个月，事故矿井一律停产整顿 3 个月以上。存在重大安全隐患的煤矿必须自行停产，市县两级监管部门检查发现存在重大隐患依然生产或建设的煤矿，将实施停产停工时间不低于 1 月的惩戒。要指出的是，复产复工验收和安全监管是各级深入开展煤炭领域反腐败专项斗争案件查处的重点，大家要务必严格执行廉洁自律规定，做到“清清
13、白白做人，干干净净验收，尽心尽力监管”。 三是要倍加强化整治，做到严细、严细、再严细。安全生产只有起点没有终点，今年是国家确定的“安全生产年” ，省里确定的“ 安全专项 整治年” ，各级要深入开展 隐患排查治理，深入开展安全专项整治，扎实执行现场安全确认，努力消除人、设备、环境等方面存在的不安全因素，有效预防和杜绝事故的发生。一是要分类整治。各县（市、区）要强化对复产复工矿井、30 万吨以下小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井、拟关闭矿井、未复产复工矿井的检查，煤矿每周自查、乡镇每旬检查、县级每月检查均要做到百分百。要严格执行“十关闭、十整顿” 决定，对 列入关闭名单的矿 井要按“ 关井六条标准”
14、 积 极组织实 施关 闭，坚决杜绝非法生 产，按照省里的政策，此类矿井是不准参与兼并重组整合的；对证件不全或无证组织生产的，要一律提请县（市、区）政府实施关闭；对存在安全隐患、不能保证安全生产的，一律停产整顿；对六证齐全，具备安全生产条件的煤矿，要加强监管，确保安全生产。二是要全面整治。各级要克服因隐患排查天天搞、月月搞而产生的麻痹松懈思想和疲劳厌战情绪，克服敷衍塞责习气和形式主义风气，在隐患排查整治上要务必做深做细，不留盲区、不留死角，要围绕煤矿采、掘、机、运、通、防治水等各个系统、各个环节，进行全面、细致的排查整治，对排查出的隐患和问题，煤矿必须按照“八落实” （资金、期限、整改作 业范围
15、、整改内容、整改责任人、督办人、安全保障措施）要求制定整改方案进行整改。煤矿管理人员和各级监管人员要对隐患治理情况进行跟踪回查，治理一项，验收一项，做到安全没有保障不生产，隐患不排除不生产。市县两级对逾期不整改或整改不合格的，要果断进行严厉处罚。三是要重点整治。要立足查大隐患、防大事故，突出排查重点、切实消除大的事故隐患。一要深刻汲取焦煤集团屯兰矿“2.22”事故教训和重庆綦江县境内的松藻矿务局同华煤矿“5.30”瓦斯突出事故教训，按照市局方案，认真开展“一通三防” 百日安全大会战，严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产” 的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管
16、理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系 ，及时掌握瓦斯变化情况，防止瓦斯超限，坚决杜绝瓦斯事故发生。二是当前进入汛期，水患问题不可忽视，要坚持“安全第一，预防为主，综合治理，有备无患”的工作方 针，做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备，早部署、早检查、早准备、早处理、争主动，扎扎实实把“ 雨季三防” 工作落到 实处。要坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“ 防、堵、疏、排、截 ”综合治理措施，切实提高水患防治能力。三要有效遏制顶板事故多发频发势头，采掘面要认真执行“地质预报制” ，掘进面要认真执行“现场鉴定制 ”，从源头上杜绝 采、掘布置不合理带来的不安全因素，要严格执行敲帮问顶、支架验收和岗位责任制度，严禁空顶作业，严禁简化程序或违章作业，严禁回采工作面煤柱、矿界煤柱、构造煤柱。四要加强火工品储存、领退、运输和使用的全过程管理，严禁井下超量贮存火工品，30 万吨/年以下矿井井下严禁设置火药库、火药发放硐室；五要杜绝不合格和淘汰设备入井，严防电气设备失爆
