水污染防治工作中职与责

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1、水污污染防治工作中的 职职与责责 汇报人 山东省临沂市环保局 李伟斯 2018年3月 目录录 一 水污污染防治相关法律法规规 二 水污污染防治内容和任务务 三 水污污染防治部门职责门职责 四 河长长制和大部制 五 水污污染防治内部科室职责职责 六 水污污染防治工作中如何履责责 一 水污污染防治相关法律法规规 中华人民共和国环境保护法 2015年1月1日施行 中华人民共和国水法 2016年修订 中华人民共和国水污染防治法 2018年1月1日施行 城镇排水与污水处理条例 2014年1月1日施行 畜禽规模养殖污染防治条例 2014年1月1日施行 淮河流域水污染防治暂行条例 2011年修正 山东省南水

2、北调工程沿线区域水污染防治条例 2007年1月1日施行 中华人民共和国河道管理条例 2017年修正 山东省畜禽养殖管理办法 2011年4月1日施行 山东省农业环境保护条例 2013年修正 环环保部门门 水利部门门 环环保部门门 住建部门门 城管部门门 环环保部门门 畜牧部门门 水利部门门 环环保部门门 水利部门门 环环保部门门 水利部门门 交通部门门 畜牧部门门 农业农业 部门门 一 水污污染防治相关法律法规规 容易忽视视的问题问题 1 环环保法律法规规中涉及其他部门门的内容 2 其他法律法规规中涉及环环保部门门的内容 有理有据 尽职避责 二 水污污染防治主要内容 工业业水污污染 常规污染 物

3、 剧毒 持久性污染 物 重金 属 放射性 污染物 二 水污污染防治主要内容 城镇镇水污污染 城镇生活污 水 生活垃圾 二 水污污染防治主要内容 农业农农业农 村水污污染 农村生活污 水 农药 化 肥 垃圾 二 水污污染防治主要内容 养殖污污染 畜禽养殖废弃 物 渔业污染 二 水污污染防治主要内容 船舶污污染 含油废水 生活污水 垃圾 二 水污污染防治主要内容 问题问题 为为什么感觉现觉现 在水质质改善无从 下手 有劲劲使不出 1 环保部门监管的工业污染已被控制 水污染物占比 明显下降 2 化肥农药用量的大幅增加 3 畜禽养殖业的无序发展 4 城镇人口的增多导致城镇生活用水量激增 污水 处理能力

4、不足或管网不配套 5 农村生活水平提高 用水量增加 污水处理设施配 套滞后 数据 农业源和生活源合计占COD排放量的85 7 氨氮 89 6 二 水污污染防治主要内容 问题问题 为为什么感觉现觉现 在水质质改善无从 下手 有劲劲使不出 水污染防治思路需要的三个并重 1 解决自身问题 和解决外部问题 并重 2 工业污 染防治和生态系统恢复并重 3 监督部门工作和引导部门工作并重 三 水污污染防治部门职责门职责 环环保部门门 环环保法 水污污染防治法 对辖区水污染防治工作实施统一监督管理 编制水污染防治规划和达标方案 制定水质标准和排放标准 监测水环境质量 组织监测网络 发布水环境状况信息 对规划

5、和直接或者间接向水体排放污染物的建设项目进行环评 实行排污许可 对排放水污染物的单位进行现场检查和行政处罚 对未完成总量减排或未达到水环境质量目标的区域实行建设项目限 批 突发环境事件应急处置和环境影响评估 三 水污污染防治部门职责门职责 环环保部门门 环环保法 水污污染防治法 控制排污总量 建立健全水环境生态保护补偿机制 对未完成总量减排或未达到水环境质量目标的区域进行约谈 组织开展流域环境资源承载能力监测 评价 实施预警 划定饮用水水源保护区 保护水源地水质 严控建设项目 保障供水安全 监管加油站等地下油罐防渗措施实施和防渗漏监测 对畜禽养殖场和养殖小区污染防治的实施统一监督管理 对违法行

6、 为进行处罚 掌握危化企业相关信息 三 水污污染防治部门职责门职责 住建 城管部门门 排水条例 水污污染防治法 统筹城镇污水集中处理 编制城镇污水处理设施建设规划 组织建设城镇污水集中处理设施和配套管网 对城镇污水集中处理设施运营进行监督管理 监控 监管饮用水供水水质 监管城镇污水处理设施污泥处置 对违法处置行为进行处 理 处罚 发放污水排入排水管网许可证 对污水排入管网单位进行 监管 处罚 三 水污污染防治部门职责门职责 住建 城管部门门 问题问题 城镇污镇污 水处处理厂由谁监谁监 管 答案 城镇镇排水与污污水处处理主管部门门 依据 水污污染防治法 第三节节 城镇镇排水与污污水处处理 条例

7、全文 排水条例 第五条 住建部门门指导监导监 督城镇镇排水与污污水 处处理工作 住建部门负责辖门负责辖 区内城镇镇排水与污污水处处理的 监监督管理工作 水污污染防治法 第五十条 环环保部门应门应 当对对城镇污镇污 水集 中处处理设设施的出水水质质和水量进进行监监督检查检查 三 水污污染防治部门职责门职责 住建 城管部门门 那工业污业污 水处处理厂呢 仍然是排水主管部门门 依据 城镇污水 城镇居民生活污水 机关 学校 医院 商业服务机构及各种公共设施排水 以及允许排入城镇污 水收集系统的工业废业废 水和初期雨水等 城镇污水排入排水管网许可管理办法 第二条 对 从事工业业 建筑 餐饮 医疗等活动的

8、企业事业单位向城 镇排水设施排放污水的活动实施监管管理 适用本办法 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 水法 水污污染防治法 对辖区水资源实施统一监督管理 协同环保部门对水污 染防治实施监督管理 制定河湖的流域综合规划和区域综合规划 牵头拟定河湖水功能区划 核定水域纳污能力 向环保部门提出限制排污总量意见 监测水功能区水质 并将超总量和不达标情况通报环保 部门 入河排污口设置 审查和处罚 对采砂进行管理 保障生态流量 实施取水许可制度 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 探讨五个问题 1 水质是属于水资源还是水污染防治 环保部门职责 对水污染防治实施统一监督和管理 水利部门职责

9、 对水资源实施统一管理和监督 个人理解 水质应属于水资源的一部分 应属水利部门监管 水资源定义 水利科技名词解释为 指地球上具有一定数量和 可用质质量能从自然界获得补充并可资源利用的水 水污染防治定义 指对水体因某种物质的介入 而导致其化 学 物理 生物或者放射性等方面特性的改变 从而影响水的 有效利用 危害人体健康或者破坏生态环 境 造成水质恶 化 的现象的预防和治理 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 探讨五个问题 2 水功能区划和水环境功能区划是什 么关系 出处 水功能区划 水法 第三十二条 水利部门会同环保 部门拟定江河 湖泊水功能区划 已出台 执行多年 水环境功能区划 山东省

10、水污染防治条例 第七条 县级以上环保部门应当会同水利等有关部门划分水环境功能区 报同级人民政府批准 未出台 省里只有征求意见稿 个人理解 应统一为水功能区划 以水利为主 实现水利环保 功能区划统一 考核标准一致 监测点位统筹 监测数据共享 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 探讨五个问题 3 排污口设置归谁管 依据 水法 第三十四条 水污染防治法 第十九条 在江 河 湖泊新建 改建或者扩大排污口 应当经水利部门或流域管理机 构同意 由环保部门进行环评审批 水法 第六十七条 未经水利 部门同意 在江河 湖泊新建 改建或者扩大排污口的 由水利部门 处罚 个人理解 对污水直排企业环评审批时

11、应提前与水利部门或流 域管理机构沟通 应在企业取得水利部门排污许可后进行审批 实现水利部门排污许可与环保部门排污许可一致 共同监管 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 探讨五个问题 4 限制排污总量意见由谁提出 答案 水利部门 依据 水法 第三十二条 县级以上水利部门或流域管理机构 应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力 核定该水域 纳污能力 向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意 见 个人理解 水利部门或流域管理机构提出限制排污总量意见后 环保部门按照该意见进行环评审批 对水质不符合水功能区要求的区域 可能提出两种意见 一种是 可以排污 但排污水质必须达到该水域水

12、功能区水质要求 一种 是禁止排污 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 结合前四个问题探讨第五个问题 5 谁对水质实行统 一监管 加深理解 1 河湖归谁管 2 水功能区谁说了算 3 向江河 湖泊排污谁说了算 4 限制排污谁说了算 5 调水谁说了算 个人理解 水利部门对水质实施统一监管 三 水污污染防治部门职责门职责 水利部门门 为什么实际上感觉水质一直是考核环保部门 1 一个误区 水质超标是水污染造成 应当考核环保 部门 2 一部条例 淮河流域水污染防治暂行条例 3 一种转换 水利部门是隐藏在背后的考核主体 三 水污污染防治部门职责门职责 农业农业 部门门 组织农业环境监测 农业环境质量

13、调查和农业环境影 响评价 指导合理施用农药 化肥 控制过量使用 科学处置薄膜 秸秆等农业废弃物 推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药 对用于灌溉的生活污水进行监测 防止土壤 地下水 污染 调查处理或参与调查处理农业环境污染事故 三 水污污染防治部门职责门职责 畜牧部门门 畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务 对未按规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无 害化处理行为进行处理和处罚 经经信部门门 淘汰严重污染水环境的落后工艺和设备 对违法生产 销售 进口或者使用应淘汰设备或工艺 进行处罚 三 水污污染防治部门职责门职责 畜牧部门门 应注意两个问题 1 法律法规未赋予畜牧部门处罚养殖场和养殖

14、小区环境污染的权力 责任在环保部门 2 对水环境质量达不到功能区标准的区域 水利 部门应向畜牧部门提出划定为禁养区的意见 山东省畜禽养殖管理办法 第九条规定 三 水污污染防治部门职责门职责 渔业渔业 部门门 调查处理渔业污染事故或者渔业船舶造成的水污染事 故 对相关违法行为进行处罚 对不符合水污染防治要求的渔业船舶进行处罚 公检检法部门门 处理环保刑事案件 四 河长长制和大部制 河长长制 什么是河长制 河长 首长 负责制 为什么要实行河长制 变多头管理为一极管理 四 河长长制和大部制 河长长制 为什么要借助河长制来进行水污染防治 1 水污染防治是河长制的重要任务 2 水质达标情况是考核河长的重

15、要指标 3 联系单位服务河长情况是考核联系单位的重要内容 4 水污染防治多头管问题依然存在 5 真正将水环境质量负责上升到政府层面 6 减轻环保部门改善水质的压力和工作量 四 河长长制和大部制 河长长制 怎么借助河长制来进行水污染防治 水 质 超 标 老途径 给责任单 位发函 上报 政府 政府转回环 保部门或转 给责任单位 环保部 门督导 落实 新途径 情况上报 河长办 河长办转 给联系单 位处理 联系单位 转给责任 单位或由 河长牵头 商议解决 河长和联系单 位督导落实 四 河长长制和大部制 河长长制 环保部门 在河长制 工作中的 职责 河长办长办 成员单员单 位 河长长 联联系 单单位 职

16、职能部门门水污污染防治工作 河长办长办 布置的任务务 负责负责 上传传 下达 调调度 汇报汇报 负责负责 提出 组织组织 河长长会议议 相当于秘书书 对对河长负责长负责 为为河长长服务务 组织组织 落实实河长长指示事项项 检查检查 督导导 督办办下级级河长长工作 考核和被考核 四 河长长制和大部制 大部制改革后的变变化 对水污染防治和水质有直接关系的单位数量减少 环保 水利 住建 畜牧 农业 县乡政府 环保 住建 畜牧 县乡政府 四 河长长制和大部制 大部制改革后的变变化 环保部门与水利部门的接入点由入河排污口转变为用水 水质 由环保部门负责水污染防治 水利部门负责水质转变为 环保部门负责水污染防治和水质 四 河长长制和大部制 大部制改革后的变变化 还存在三个问题 2旧1新 水产养殖 投饵污染无监管主体 无相关标准要求 城镇和农村生活污水直排问题 用水水质标准问题 五 水污污染防治内部科室职责职责 水环环境管理机构 流域管理机构 拟定和组织实施水污染防治政策 法律法规 标准及规范 会同水利部门拟定水功能区划 测算水环境容量 开展水环境承载力评估 拟定和实施水污染防治规划计划 实施水质考