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1、湖南省城市综合防灾减灾设施专项规划编制技术指南（试行）湖南省住房和城乡建设厅长沙市规划设计院有限责任公司2018 年 10 月前 言为了构建综合防灾减灾设施体系，全面增强综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全、保障经济社会全面协调可持续发展，指导城市综合防灾减灾设施规划的编制，特编制湖南省综合防灾减灾设施专项规划技术指南（试行）（以下简称本指南）。根据国家及湖南省相关规范要求，指南编制组广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关省内外规划、案例，并在广泛征求意见的基础上，制定本指南。本指南主要内容包括：总则、编制要求、技术要点、成果要求。本指南由湖南省住房和城乡建设厅组织编制，由长沙市规
2、划设计院有限责任公司负责编制。执行过程中如有意见或建议，请寄送长沙市规划设计院有限责任公司湖南省综合防灾减灾设施专项规划技术指南（试行）编制组（地址：湖南省长沙市雨花区曙光中路 181 号，邮编：410007）。目 录1 总 则.1 1.1 编制目的.1 1.2 适用范围.1 1.3 基本原则.1 1.4 规划期限.12 编制要求.2 2.1 主要任务.2 2.2 编制内容.23 技术要点.4 3.1 城市灾害综合评价及预定抗灾设防水准. 4 3.2 城市防灾空间布局与分区.6 3.3 城市用地防灾适宜性规划.8 3.4 主要灾害防治规划.11 3.5 应急功能保障分级.18 3.6 应急疏散
3、通道.19 3.7 应急避难场所.20 3.8 应急保障基础设施.21 3.9 应急服务设施.224 成果要求.24 4.1 成果形式.24 4.2 文本.24 4.3 图纸.24 4.4 附件.245 附 则.25 5.1 指南解释权.25 5.2 施行日期.25附录 A 名词解释.26附录 B 引用法规文件名录.28附录 C 条文说明.291 总 则1.1 编制目的城市综合防灾减灾设施规划旨在为了抵御和减轻各种主要的自然灾害和人为灾害及由此引发的次生灾害，在一定时期内，对于城市防灾安全有关的土地利用、空间布局，以及各项防灾工程、空间与设施进行综合部署、具体安排和实施管理。湖南省需要应对的城
4、市灾害主要包括：洪涝灾害、地质灾害、气象灾害、火灾、重大流行性疾病、危化品、地震、恐怖袭击等。1.2 适用范围本指南适用于湖南省范围内城市（含县城，下同）的城市综合防灾减灾设施专项规划。1.3 基本原则应贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，以人为本、宏观控制、平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。1.4 规划期限城市综合防灾减灾设施规划的期限应与城市总体规划保持一致。12 编制要求2.1 主要任务2.1.1 以洪水、地质灾害、地震等影响范围广的重大和特大规模灾害防御为主线，综合考虑重点区域的火灾、恐怖袭击和重大危险源防御，兼顾其它突发事件发生时城市防灾安全要求和居民疏散避难需求；2.1.2 统筹防灾发展和防御目标，协调防灾标准和防灾体系，整合防灾资源，梳理防灾空间布局；2.1.3 完善应急保障基础设施系统，安排防灾工程设施，支撑应急救灾和疏散。2.2 编制内容2.2.1 城市综合防灾减灾现状分析包括城市灾害概况与特征分析、城市防灾、减灾及应急支持系统分析、抗灾防灾能力分析等内容。2.2.2 城市灾害综合评估根据城市灾
