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1、 生产安全事故应急条例 宣讲 警钟长鸣安全生产 前 言 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事 是经济社会协调健康发展的 标志 是党和政府对人民利益高度负责的要求 2018年12月5日 国务院第33次常务会议通过 生产安全事故应急条例 以下简称 应急条例 自2019年4月1日起施行 目录 CONTENTE 生产安全事故应急条例生产安全事故应急条例 1 应急条例 制定的背景与意义 2 应急条例 的主要内容与特点 3 生产经营单位的应急工作责任 4 应急条例 全文学习 第第一部分一部分 应急条例 制定的背景与意义 PART PART 0101 01 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定
2、的背景与意义 党的十八大以来 以习近平同志为核心的党中央对安全生党的十八大以来 以习近平同志为核心的党中央对安全生 产工作高度重视 将其纳入产工作高度重视 将其纳入 四个全面四个全面 战略布局统筹推进 战略布局统筹推进 将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内将应急能力纳入国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内 容 容 一 一 应急条例应急条例 制定的背景制定的背景 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 近年来 各级党委 政府认真按照党中央 国务院决策部近年来 各级党委 政府认真按照党中央 国务院决策部 署 大力推进生产安全事故应急工作 安全生产应急管理署
3、 大力推进生产安全事故应急工作 安全生产应急管理 一一 案三制案三制 预案 体制机制法制 建设得到明显加强 全国形 预案 体制机制法制 建设得到明显加强 全国形 成了比较完整的安全生产应急救援体系 建设了覆盖矿山 危成了比较完整的安全生产应急救援体系 建设了覆盖矿山 危 险化学品 油气田开采 隧道施工等行业领域的险化学品 油气田开采 隧道施工等行业领域的8585支国家级支国家级 安全生产应急救援队伍 显著提升了应对重特大 复杂生产安安全生产应急救援队伍 显著提升了应对重特大 复杂生产安 全事故的能力 全事故的能力 一 一 应急条例应急条例 制定的背景制定的背景 一 一 应急条例应急条例 制定的
4、背景与意义制定的背景与意义 但是 在生产安全事故应急实践中 依然存在应急救援预但是 在生产安全事故应急实践中 依然存在应急救援预 案实效性不强 应急救援队伍能力不足 应急资源储备不充案实效性不强 应急救援队伍能力不足 应急资源储备不充 分 事故现场救援机制不够完善 救援程序不够明确 救援指分 事故现场救援机制不够完善 救援程序不够明确 救援指 挥不够科学等问题 尤其是在一些基层企业违章指挥 盲目施挥不够科学等问题 尤其是在一些基层企业违章指挥 盲目施 救现象时有发生 这些 都严重影响到应急能力的提升 有时救现象时有发生 这些 都严重影响到应急能力的提升 有时 还造成次生灾害 还造成次生灾害 一
5、 一 应急条例应急条例 制定的背景制定的背景 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 针对上述问题和薄弱环节 国务院制定出台专门的行政法针对上述问题和薄弱环节 国务院制定出台专门的行政法 规 进一步规范指导生产安全事故应急工作 提高应急能力 规 进一步规范指导生产安全事故应急工作 提高应急能力 切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失 这既是贯彻落切实减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失 这既是贯彻落 实以人民为中心的发展思想的务实举措 也是加强安全生产依实以人民为中心的发展思想的务实举措 也是加强安全生产依 法行政的现实需求 法行政的现实需求 一 一 应急条例应急条例 制
6、定的背景制定的背景 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 应应急条例急条例 的颁布标的颁布标志着安全生产应急管理立法工作取志着安全生产应急管理立法工作取 得重大进展 可以说是众望所归得重大进展 可以说是众望所归 是 是对全国生产安全事故应急对全国生产安全事故应急 工作进行的系统规范 切实解决了长期以来事故应急工作无法工作进行的系统规范 切实解决了长期以来事故应急工作无法 可依的问题 为全面提升应急管理工作水平提供了有力的法律可依的问题 为全面提升应急管理工作水平提供了有力的法律 支支撑 对撑 对做好新时代安全生产应急管理工作具有特殊而重大的做好新时代安全生产应急管理工作具
7、有特殊而重大的 历史意义 历史意义 二 二 应急条例应急条例 制定制定的意义的意义 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 应应急条例急条例 的的颁布实施 为应急管理部门 负有安全颁布实施 为应急管理部门 负有安全 生产监督管理职责的部门以及全行业领域的应急管理工作提生产监督管理职责的部门以及全行业领域的应急管理工作提 供了基本的法律支撑和法规遵循 推动安全生产应急管理工供了基本的法律支撑和法规遵循 推动安全生产应急管理工 作真正走上法治化 规范化 制度化轨道 作真正走上法治化 规范化 制度化轨道 二 二 应急条例应急条例 制定制定的意义的意义 一 开启了安全生产应急管理法
8、制建设的新征程 一 开启了安全生产应急管理法制建设的新征程 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 牢固树立牢固树立 宁可千日无事故 不可一日不准备宁可千日无事故 不可一日不准备 的思想的思想 把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务 并从应急 把应急准备作为加强应急管理工作的主要任务 并从应急 预案演练 应急救援队伍 应急物资储备 应急值班值守等预案演练 应急救援队伍 应急物资储备 应急值班值守等 方面搭建了安全生产应急准备的基本内容 方面搭建了安全生产应急准备的基本内容 二 二 应急条例应急条例 制定制定的意义的意义 二 二 强化了应急准备在应急管理工作中的主体地位强化
9、了应急准备在应急管理工作中的主体地位 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 明确规定了各级人民政府 应急管理部门 事故单位及其主明确规定了各级人民政府 应急管理部门 事故单位及其主 要负责人在应急处置与救援中所承担的责任和应当采取的必要措要负责人在应急处置与救援中所承担的责任和应当采取的必要措 施 以及相应的法律责任施 以及相应的法律责任 理 理顺了政府 部门 企业 社会等有顺了政府 部门 企业 社会等有 关各方在生产安全事故应急工作中的职责和定位 为推动实现各关各方在生产安全事故应急工作中的职责和定位 为推动实现各 担其职 各负其责的生产安全事故应急工作局面提供了法制保
10、担其职 各负其责的生产安全事故应急工作局面提供了法制保 障 障 二 二 应急条例应急条例 制定制定的意义的意义 三 明确了有关各方在生产安全事故应急中的职责三 明确了有关各方在生产安全事故应急中的职责 一 一 应急条例应急条例 制定的背景与意义制定的背景与意义 大量事故救援实践表明 由于在事故应对过程中政府缺乏具大量事故救援实践表明 由于在事故应对过程中政府缺乏具 体的法律依据 企业开展应急管理工作时缺乏相应的法律规范体的法律依据 企业开展应急管理工作时缺乏相应的法律规范 应应急准备不落实 应急处置不规范和违规指挥 盲目施救等问题急准备不落实 应急处置不规范和违规指挥 盲目施救等问题 十分突出
11、 造成了重大人员伤亡和财产损失 还有多年来基层关十分突出 造成了重大人员伤亡和财产损失 还有多年来基层关 心的应急救援队伍建设问题 现场指挥问题 救援补偿问题 都心的应急救援队伍建设问题 现场指挥问题 救援补偿问题 都 在在 应急条应急条例例 中进行了明确回应 中进行了明确回应 二 二 应急条例应急条例 制定制定的意义的意义 四 解决了生产安全事故应急工作中的现实问题四 解决了生产安全事故应急工作中的现实问题 第二部第二部分分 应急条例 的主要内容与特点 PART PART 0202 02 二 二 应急条例应急条例 的主要内容与特点的主要内容与特点 生产安全事故应急条例生产安全事故应急条例 根
12、据安全生产法和突发事件应根据安全生产法和突发事件应 对法的立法精神 法律原则 基本要求 总结凝练长期以来生对法的立法精神 法律原则 基本要求 总结凝练长期以来生 产安全事故应急实践成果产安全事故应急实践成果 共 共五章五章3535条条 对生产安全事故应 对生产安全事故应 急体制 应急准备 现场应急救援及相应法律责任等内容提出急体制 应急准备 现场应急救援及相应法律责任等内容提出 了规范和要求 了规范和要求 一 一 应急条例应急条例 的主要内容的主要内容 二 二 应急条例应急条例 的主要内容与特点的主要内容与特点 一是明确应急工作体制 一是明确应急工作体制 应急条应急条例例 进一步细化了国务进一
13、步细化了国务 院 省 市 县 乡 以及有关部门在事故应急工作中的职责院 省 市 县 乡 以及有关部门在事故应急工作中的职责 和管理体制 即明确了县级以上人民政府统一领导 行业监管和管理体制 即明确了县级以上人民政府统一领导 行业监管 部门分工负责 综合监管部门指导协调的应急工作体制 部门分工负责 综合监管部门指导协调的应急工作体制 一 一 应急条例应急条例 的主要内容的主要内容 县级以上人民政县级以上人民政府府 统统一领导一领导 行业监管部门分工负责行业监管部门分工负责 综合监管部门指导协调综合监管部门指导协调 工作工作 体制体制 二 二 应急条例应急条例 的主要内容与特点的主要内容与特点 二
14、是强化应急准备工作二是强化应急准备工作 应应急条例急条例 规定 县级以上人规定 县级以上人 民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡 镇人民政民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡 镇人民政 府以及街道办事处等地方人民政府派出机关应当制定相应的生府以及街道办事处等地方人民政府派出机关应当制定相应的生 产安全事故应急救援预案 并依法向社会公布 生产经营单位产安全事故应急救援预案 并依法向社会公布 生产经营单位 应当制定相应的生产安全事故应急救援预案 并向本单位从业应当制定相应的生产安全事故应急救援预案 并向本单位从业 人员公布 人员公布 条例条例 还对建立应急救援队伍 应急值班制度 还
15、对建立应急救援队伍 应急值班制度 从业人员应急教育和培训 储备应急救援装备和物资等内容进从业人员应急教育和培训 储备应急救援装备和物资等内容进 行明确规定 行明确规定 一 一 应急条例应急条例 的主要内容的主要内容 二 二 应急条例应急条例 的主要内容与特点的主要内容与特点 三三是规范现场应急救援工作是规范现场应急救援工作 应应急条例急条例 规定 发生生规定 发生生 产安全事故后 生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急产安全事故后 生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急 救援预案 采取相应的应急救援措施 并按照规定报告事故情救援预案 采取相应的应急救援措施 并按照规定报告事故情 况况 地
16、地方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后 按照预方人民政府及其部门接到生产安全事故报告后 按照预 案的规定采取抢救遇险人员 救治受伤人员 研判事故发展趋案的规定采取抢救遇险人员 救治受伤人员 研判事故发展趋 势 防止事故危害扩大和次生 衍生灾害发生等应急救援措施势 防止事故危害扩大和次生 衍生灾害发生等应急救援措施 按照国家有关规定上报事故情况 有关人民政府认为有必要 按照国家有关规定上报事故情况 有关人民政府认为有必要 的 可以设立应急救援现场指挥部 指定现场指挥部总指挥 的 可以设立应急救援现场指挥部 指定现场指挥部总指挥 参加应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥 参加应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥 一 一 应急条例应急条例 的主要内容的主要内容 二 二 应急条例应急条例 的主要内容与特点的主要内容与特点 二 二 应急条例应急条例 的主要特点的主要特点 明确了职责定位 pp 理顺了各级政府应急管理职责和定理顺了各级政府应急管理职责和定位位 pp 强化了生产经营单位应急管理责任强化了生产经营单位应急管理责任 完善了制度规定 pp 细化应急处置措细化应急
