为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航

《为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航》由会员分享，可在线阅读，更多相关《为PPP全生命周期咨询服务企业保驾护航（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、为为PPP全生命周期咨询询 服务务企业业保驾护驾护 航 由于 工程咨询行业管理办法 国家发改委令第9号 的印发 2017年被称为工程咨询行业转型发展的元年 2018年3月15日 住建 部再度公布全过程工程咨询重磅文件 关于征求推进全过程工程 咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 和建设工程咨询服务合同示 范文本 征求意见稿 意见的函 建市监函 2018 9号 随函公 布了 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 建设工程咨询服务合同示范文本 征求意见稿 工程咨询 行业一时间风云涌动 工程行业咨询服务机构的大好时机已然来临 然而 我们不应忘记有一句来自世界首富巴菲特的经典提醒 别

2、人贪婪的时候 你应恐惧 扬帆起航 开拓疆域的时候 不可忽视 对风险的防范与控制 重磅文件 案例一 监监理合同纠纷纠纷 监监理报报酬计计算基础包括投资 额和时间两个要素 监理合同不属于建设工程合同 不适用施工合同司法解释 案例二 造价咨询询合同纠纷纠纷 因审计引起的造价咨询结 算审核错误赔偿 案例三 设计设计 合同纠纷纠纷 应应当招标标未招标标 无效 赔损赔损 失 成本 评评估价 的70 没有资质过错责资质过错责 任60 案例四 监监理单单位被行政处罚处罚 案 提供监理服务收取报酬的行为系从 事生产经营活动 监理单位应当属 于生产经营单位 适用 中华人民 共和国安全生产法 监理单位若 未尽到监理

3、责任 应当依法承担责 任 一 二 三 四 PPP全生命周期咨询与全 过程工程咨询的关系 如何防范提供PPP全生命 周期咨询中的法律风险 全过程工程咨询的主要政策 PPP全生命周期 咨询服务的内容 录 目 CONTENTS 2017年2月21日 国务院办公厅发布 关于促进建筑 业持续健康发展的意见 国办发 2017 19号 该 文件在建筑业全产业链中首次对 全过程工程咨询 这个概念做了明确 培育全过程工程咨询 鼓励投资咨询 勘察 设 计 监理 招标代理 造价等企业采取联合经营 并购重组等方式发展全过程工程咨询 培育一批具 有国际水平的全过程工程咨询企业 制订全过程工 程咨询服务技术标准和合同范本

4、 政府投资工程应 带头推行全过程工程咨询 鼓励非政府投资工程委 托全过程工程咨询服务 在民用建筑项目中 充分 发挥建筑师的主导作用 鼓励提供全过程工程咨询 服务 工程管理是一个整体 持续 动态的过程 而全过程 工程咨询的核心理念就在于以设计为主导 改变工程 咨询碎片化的状况 解决项目建设与运营分离的问题 从而实现项目全生命周期的价值 实行全过程工程咨询 其高度整合的服务内容在节约 投资成本的同时也有助于缩短项目工期 提高服务质 量和项目品质 有效的规避了风险 这是政策导向也 是行业进步的体现 全过程工程咨询的优势是什么 1 涵盖项目全过程 2 强调项目总策划 3 重视设计优化 4 强调项目管理

5、集成化 5 强调独立性 6 注重法律运用 全过程工程咨询 更加注重责任划分和合同体 系 需借助法务人员作用 规范咨询管理行为 减少过程控制风 险 促进提高咨询成果质量 全过程工程咨询的特征 工程咨询行业管理办法 国家发改委令第9号 u PPP项目咨询被纳入项目咨询行列 u PPP项目实施方案的编制被纳入了评估咨询行列 工程咨询行业管理办法 国家发改委令第9号 项目咨 询 PPP 项 目咨 询 评估咨询 PPP实 施方案 编制 工程咨询行业管理办法 国家发改委令第9 号 第八条 工程咨询服务范围包括 一 规划咨询 含总体规划 专项规 划 区 域规划及行业规划的编制 二 项目咨询 含项目投资机会研

6、究 投融 资策划 项目建议书 预可行性研究 项目 可行性研究报告 项目申请报告 资金申请报 告的编制 政府和社会资资本合作 PPP 项项目咨 询询等 三 评估咨询 各级政府及有关部门委托的 对规划 项目建议书 可行性研究报告 项目 申请报告 资金申请报告 PPP项项目实实施方 案 初步设计的评估 规划和项目中期评价 后评价 项目概预决算审查 及其他履行投资 管理职能所需的专业技术服务 四 全过程工程咨询 采用多种服务方式组 合 为项目决策 实施和运营持续提供局部或 整体解决方案以及管理服务 有关工程设计 工程造价 工程监理等资格 由国务院有关主 管部门认定 对于PPP项目咨询以及实施方案服务

7、已经明确属于工程咨 询 因此 当提供PPP全生命周期咨询服务时 至少应依照 对全过程工程咨询的管理办法来实施PPP项目咨询和提供实 施方案服务 在本轮PPP热潮中 很多设计咨询企业参与了服务 不少工 程造价咨询企业也抓住了机遇 将PPP咨询服务作为业务重 点之一 不仅开拓了业务 也让企业在市场上竞争力增 强 这个过程当然不可能是那么容易的 住房城乡建设部 关于开展全过程工程咨询试点工作的通知 建市 2017 10号 选择8省市和40家企业开展两年的试点工 作 这四十家企业大部分是设计咨询企业 2 3 也有一些 监理咨询公司 可以说 全过程工程咨询对于单一一家提 供咨询服务的公司来说都是有挑战的

8、 所以我们可以看到 相关文件 比如 关于推进全过程工程咨询服务发展的指 导意见 征求意见稿 关于促进建筑业持续健康发 展的意见 国办发 2017 19号 都鼓励以联合经营 并购 重组的方式来提供集成化 多样化的全过程工程咨询服务 内容 二 PPP全生命周期咨询服务的内容 立项识别 准备 采购 执行移交 三 有关全过程工程咨询 的法规政策 2017年2月24日 关于印发的通知 建市综函 2017 12号 2017年7月7日 住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创 新发展的意见 建市 2017 145号 2017年5月2日 住房城乡建设部关于印发的通知 建市 2017 102号 除了 工程咨

9、询行业管理办法 国家发改委令第9号 住建部2017年还发 布如下系列规范性文件 2017年9月14日 关于加强和改善工程造价监管的意见 建标 2017 209号 2018年3月15日 住建部公布 关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 和建设工程咨询服务合同示范文本 征求意见稿 意 见的函 建市监函 2018 9号 要式合同 应当订立书面合同 第十一条 价格条款 禁止价格垄断和恶意低价竞争 第十二条 责任承担 咨询成果质量终身责任制 工程咨询成果质量追溯 机制 第十四条 工程咨询单位的法律责任 九种情形 第三十条 咨询工程师的法律责任 四种情形 第三十一条 回避条款 第十六条

10、 承担编制任务的工程咨询单位 不得承担同一事项的 评估咨询任务 承担评估咨询任务的工程咨询单位 与同一事 项的编制单位 项目业主单位之间不得存在控股 管理关系或 者负责人为同一人的重大关联关系 一 工程咨询行业管理办法 国家发改委令第9号 问题一 全过程工程咨询的业务范围是否包含工程设计 1 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 以下简称为指导意见 定义全过程工程 咨询是 对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行 或称运营 的全生命周期提供包含设计和规划在内 的涉及组织 管理 经济和技术等各有关方面的工程咨询服务 全过程工程咨询服务可采用多种组织方式 为 项目决策 实

11、施和运营持续提供局部或整体解决方案 并明确 工程咨询企业可根据企业自身的优势和特点积极延伸服务内容 提供项目建设可行性研究 项目实施 总体策划 工程规划 工程勘察与设计 项目管理 工程监理 造价咨询及项目运行维护管理等全方位的全过 程工程咨询服务 即包含了工程设计 2 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 截至目前 北京 上海 江苏 浙江 福建 湖南 广东 四川 广西9个省级行政单位被列入试点 单位 2017年成为工程咨询行业转型发展的元年 在我们有限的查找范围内 目前除北京暂未查找到 全过程工程咨询服务的政策文件以外 其他8个试点地

12、方都公布了关于全过程工程咨询工作的相关试 点方案或征求意见稿 目前除浙江 广西关于全过程工程咨询的业务范围未明确包含工程设计之外 其余省份均明确规定全过程工程咨询业务涵盖设计业务 问题二 全过程工程咨询单位需要具备几项资质 1 指导意见 规定 全过程工程咨询服务企业承担勘察 设计或监理咨询服务时 应当具有与工程规模及委托内容相适应的资 质条件 表述模糊 2 各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一 通常要求具备勘察 设计 监 理 招标代理 造价咨询 工程咨询等一项或多项资质 u 目前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有 上海 浙江 广东 江苏 广西 u 四川明确

13、要求需要两项及以上资质 u 福建 湖南针对资质数量没有明确规定 u 此外 上海 江苏 福建等地方还从企业的业绩 信誉 管理体系等不同方面提出了有关资格要求 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 问题三 全过程工程咨询的组织模式是什么 1 指导意见 规定 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 可由一家具有综合能力的工程咨询企业实 施 可由多家具有不同专业 特长的工程咨询企业联 合 实施 由多家工程咨询企业联 合实施全过程工程 咨询的 应明确牵头单 位 并明确各单位的权 利 义务

14、 和责任 明确责任 也可以根据建设单 位的需求 依据全过程工程咨 询企业自身的条件和能力 为工程建设全过程中 的几个阶段提供不同层面的组织 管理 经济 和 技术服务 问题三 全过程工程咨询的组织模式是什么 委托 转委托 分包 2 委托 指导意见 规定 建设单位应将全过程工程咨询中的前期研究 规划和设计等工程设计类服务 以及 项目管理 工程监理 造价咨询等工程项目控制和管理类服务委托给一家工程咨询企业或由多家企业组 成的联合体或合作体 3 转委托 a 指导意见 规定 工程咨询企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务 在保证整个工程项 目完整性的前提下 按照合同约定或经建设单位同意 将约定的部

15、分咨询业务择优转委托给具有相应 资质或能力的企业 工程咨询企业应对转委托企业的委托业务承担连带责任 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 自行完成自有资质证书 许可范围内的业务 保证整个工程项目完整 性的前提下 将约定的部分咨询业务 择优转 委托给具有相应 资质或能力的企业 按照合同约定 或者建设单 位同意 转委托需要 满足的条件 工程咨 询企业 应对转 委托企 业的委 托业务 承担连 带责任 一家工程 咨询企业 联合体或 合作体 建设 单位 问题三 全过程工程咨询的组织模式是什么 b 地方政策规定的情况 目前明确允许分包的有 福建

16、广东 广西和江苏 湖南则是鼓励建设单位根据项目情况自行决定 其他省份未明确规定 关于分包的法律责任 广东省明确规定 分包单位按照分包合同的约定对全过程工程咨询单位负 责 全过程工程咨询单位和分包单位就分包的其他咨询业务对建设单位承担连带责任 其他省份 未见明确规定 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 问题四 全过程工程咨询是否允许联合体投标 1 指导意见 已经明确 由多家工程咨询企业联合实施全过程工程咨询的 应明确牵 头单位 并明确各单位的权利 义务和责任 因此 指导意见 是允许联合体投 标的 2 各地政策上 目前明确允许联合体投标的有 福建 四川 广西和江苏 需要注意的 是 四川和广西仅指出了由两家企业组成的联合体 并未明确允许由3家及以上企业组 成的联合体 而江苏 福建未对组成联合体企业的数量作出规定 其他省份未见明确 规定 二 关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见 征求意见稿 与 全过程工程咨询试点省份的差异化问题 问题五 依法必须招标的项目 全过程工程咨询所涉各咨询业务是否都必须招标发包 1 指导意见 规定 建设