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1、生产经营单位 生产安全事故应急预案 编制导则 GB T 29639 2013 2013 07 19发布 2013 10 01实施 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 是安全生产应急管理领域的第一个国家标准 充 分体现了应急预案管理在安全生产生产安全事故应 急预案编制导则 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点 和问题的基础上修订的 其颁布实施 将对指导生 产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作 解决目前部分生产经营单位应急预案存在的问题 提高生产经营单位应急预案的编制质量 起到重要 推动作用 应急预案的编制过程既是一个总结经验教训 统 一
2、认识的过程 也是一个探索规律 完善流程 创 新制度的过程 编制和实施应急预案是应急管理的 基础性工作 因此 导则 主要规定了生产经营 单位编制生产安全事故应急预案的程序 要素和内 容等基本要求 在明确应急处置职能和程序的基础 上 重点突出事故的风险管理 按照安全生产工作 方针 强调应急预案的事故预防功能 进一步规范了应急预案编制程序 执行正确的应 急预案编制程序 是提高应急预案编制质量的前 提 导则 明确了应急预案编制的6个步骤 见图 表 很多部门和企业在编制预案时 缺少风险分析 和应急资源情况调查 没有进行科学评估 应急预 案情景设计与实际不符 导致应急预案缺乏可操作 性 因此 导则 专门强
3、调了风险评估和应急能 力评估 这是需要特别注意的 进一步规范了应急预案体系 导则 提出了生 产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案 专 项应急预案和现场处置方案构成 重点针对哪些单 位应编写综合应急预案 哪些单位应编写专项应急 预案 哪些单位应编写现场处置方案 哪些单位综 合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说 明 并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细 说明 导则 指出专项应急预案可根据本单位的 实际情况 确定是否需要编制 风险因素单一的小 微型生产经营单位可只编写现场处置方案 这是在 总结实施经验基础上 作出的重要修订 突破了原 来应急预案体系结构的限制 强调可以结合实际 灵活掌
4、握 进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要 求 综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的 总纲 主要从总体上阐述事故的应急方针 原则 导则 强调其指导性和规范性 其内容应包括应 急组织机构及职责 应急预案体系 事故风险描 述 预警及信息报告 应急响应 保障措施 应急 预案管理等 专项应急预案是生产经营单位为应对 某一类型或某几种类型事故 或者针对重要生产设 施 重大危险源 重大活动等内容而制定的应急预 案 导则 进一步简化了专项应急预案的内容 强调其针对性和可操作性 其内容应包括事故风险 分析 应急指挥机构及职责 处置程序和措施等 现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别 针对具体的场所
5、 装置或设施所制定的应急处置措 施 主要包括事故风险分析 应急工作职责 应急 处置和注意事项等内容 术语和定义 应急预案 为有效预防和控制可能发生的事 故 最大程度减少事故及其造成损害而预先 制定的工作方案 应急准备 针对可能发生的事故 为迅 速 科学 有序地开展应急行动而预先进行 的思想准备 组织准备和物资准备 应急响应 针对发生的事故 有关组织或 人员采取的应急行动 术语和定义 应急救援 在应急响应过程中 为最大限度 地降低事故造成的损失或危害 防止事故扩 大 而采取的紧急措施或行动 应急演练 针对可能发生的事故情景 依据 应急预案而模拟开展的应急活动 应急预案编制程序 l成立应急预案编制
6、工作组 l资料收集 l风险评估 l应急能力评估 l编制应急预案 l应急预案评审 成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分 工 成立以单位主要负责人 或分管负责人 为组长 单位相关部门人员参加的应急预 案编制工作组 明确工作职责和任务分工 制定工作计划 组织开展应急预案编制工 作 资料收集 应急预案编制工作组应收集与预案编制 工作相关的法律法规 技术标准 应急预 案 国内外同行业企业事故资料 同时收集 本单位安全生产相关技术资料 周边环境影 响 应急资源等有关资料 风险评估 l分析生产经营单位存在的危险因素 确定 事故危险源 l分析可能发生的事故类型及后果 并指出 可能产生的
7、次生 衍生事故 l评估事故的危害程度和影响范围 提出风 险防控措施 应急能力评估 在全面调查和客观分析生产经营单位应急 队伍 装备 物资等应急资源状况基础上开 展应急能力评估 并依据评估结果 完善应 急保障措施 应急预案评审 应急预案编制完成后 生产经营单位应组 织评审 评审分为内部评审和外部评审 内 部评审由生产经营单位主要负责人组织有关 部门和人员进行 外部评审由生产经营单位 组织外部有关专家和人员进行评审 应急预 案评审合格后 由生产经营单位主要负责人 或分管负责人 签发实施 并进行备案管 理 应急预案体系 生产经营单位的应急预案体系主要由综合 应急预案 专项应急预案和现场处置方案构 成
8、 生产经营单位应根据本单位组织管理体 系 生产规模 危险源的性质以及可能发生 的事故类型确定应急预案体系 并可根据本 单位的实际情况 确定是否编制专项应急预 案 风险因素单一的小微型生产经营单位可 只编写现场处置方案 综合应急预案 综合应急预案是生产经营单位应急预案体 系的总纲 主要从总体上阐述事故的应急工 作原则 包括生产经营单位的应急组织机构 及职责 应急预案体系 事故风险描述 预 警及信息报告 应急响应 保障措施 应急 预案管理等内容 专项应急预案 专项应急预案是生产经营单位为应对某一 类型或某几种类型事故 或者针对重要生产 设施 重大危险源 重大活动等内容而制定 的应急预案 专项应急预
9、案主要包括事故风 险分析 应急指挥机构及职责 处置程序和 措施等内容 现场处置方案 现场处置方案是生产经营单位根据不同事 故类别 针对具体的场所 装置或设施所制 定的应急处置措施 主要包括事故风险分析 应急工作职责 应急处置和注意事项等内 容 生产经营单位应根据风险评估 岗位操 作规程以及危险性控制措施 组织本单位现 场作业人员及相关专业人员共同进行编制现 场处置方案 综合应急预案主要内容 1 总则 2 事故风险描述 3 应急组织机构及职责 4 预警及信息报告 5 应急响应 6 信息公开 7 后期处置 8 保障措施 9 应急预案管理 综合应急预案主要内容 1 总则 2 事故风险描述 3 应急组
10、织机构及职责 4 预警及信息报告 5 应急响应 6 信息公开 7 后期处置 8 保障措施 9 应急预案管理 综合应急预案主要内容 总则 1 编制目的 简述应急预案编制的目的 2 编制依据 简述应急预案编制所依据的法律 法规 规章 标准和规范性文件以及相关应急预案等 3 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类 型 级别 4 应急预案体系 说明生产经营单位应急预案体系的 构成情况 可用框图形式表述 5 应急工作原则 说明生产经营单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 综合应急预案主要内容 事故风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种 类 发生的可能性以及严重程度及影响范围等
11、 综合应急预案主要内容 应急组织机构及职责 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或 人员 可用结构图的形式表示 明确构成部门的职 责 应急组织机构根据事故类型和应急工作需要 可设置相应的应急工作小组 并明确各小组的工作 任务及职责 综合应急预案主要内容 预警及信息报告 1 预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化 状况 事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提 供的预警信息进行预警 明确预警的条件 方式 方法和信息发布的程序 综合应急预案主要内容 预警及信息报告 2 信息报告 按照有关规定 明确事故及事故险情 信息报告程序 主要包括 a 信息接收与通报 明确24小时应急值守电话 事故信息接
12、收 通报程序和责任人 b 信息上报 明确事故发生后向上级主管部门或 单位报告事故信息的流程 内容 时限和责任人 c 信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有 关部门或单位通报事故信息的方法 程序和责任人 综合应急预案主要内容 应急响应 1 响应分级 针对事故危害程度 影响范围和生产 经营单位控制事态的能力 对事故应急响应进行分 级 明确分级响应的基本原则 2 响应程序 根据事故级别和发展态势 描述应急 指挥机构启动 应急资源调配 应急救援 扩大应 急等响应程序 3 处置措施 针对可能发生的事故风险 事故危害 程度和影响范围 制定相应的应急处置措施 明确 处置原则和具体要求 4 应急结束 明确现
13、场应急响应结束的基本条件和 要求 综合应急预案主要内容 信息公开 明确向有关新闻媒体 社会公众通报事故信息的 部门 负责人和程序以及通报原则 综合应急预案主要内容 后期处置 主要明确污染物处理 生产秩序恢复 医疗救治 人员安置 善后赔偿 应急救援评估等内容 综合应急预案主要内容 保障措施 1 通信与信息保障 明确与可为本单位提供应急保 障的相关单位或人员通信联系方式和方法 并提供 备用方案 同时 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 2 应急队伍保障 明确应急响应的人力资源 包括 应急专家 专业应急队伍 兼职应急队伍等 综合应急预案主要内容 保障措施 3 物资装备保障 明确生产经营
14、单位的应急物资和 装备的类型 数量 性能 存放位置 运输及使用 条件 管理责任人及其联系方式等内容 4 其他保障 根据应急工作需求而确定的其他相关 保障措施 如 经费保障 交通运输保障 治安保 障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 综合应急预案主要内容 应急预案管理 1 应急预案培训 明确对本单位人员开展的应急预 案培训计划 方式和要求 使有关人员了解相关应 急预案内容 熟悉应急职责 应急程序和现场处置 方案 如果应急预案涉及到社区和居民 要做好宣 传教育和告知等工作 2 应急预案演练 明确生产经营单位不同类型应急 预案演练的形式 范围 频次 内容以及演练评估 总结等要求 综合应急预案主要内容
15、应急预案管理 3 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求 并定期进行评审 实现可持续改进 4 应急预案备案 明确应急预案的报备部门 并进 行备案 5 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间 负责制定与解释的部门 专项应急预案主要内容 1 事故风险分析 针对可能发生的事故风险 分析 事故发生的可能性以及严重程度 影响范围等 2 应急指挥机构及职责 根据事故类型 明确应急 指挥机构总指挥 副总指挥以及各成员单位或人员 的具体职责 应急指挥机构可以设置相应的应急救 援工作小组 明确各小组的工作任务及主要负责人 职责 专项应急预案主要内容 3 处置程序 明确事故及事故险情信息报告程序和 内容 报告
16、方式和责任人等内容 根据事故响应级 别 具体描述事故接警报告和记录 应急指挥机构 启动 应急指挥 资源调配 应急救援 扩大应急 等应急响应程序 4 处置措施 针对可能发生的事故风险 事故危害 程度和影响范围 制定相应的应急处置措施 明确 处置原则和具体要求 现场处置方案主要内容 1 事故风险分析 2 应急工作职责 3 应急处置 4 注意事项 现场处置方案主要内容 事故风险分析 a 事故类型 b 事故发生的区域 地点或装置的名称 c 事故发生的可能时间 事故的危害严重程度及 其影响范围 d 事故前可能出现的征兆 e 事故可能引发的次生 衍生事故 现场处置方案主要内容 应急工作职责 根据现场工作岗位 组织形式及人员构成 明确 各岗位人员的应急工作分工和职责 现场处置方案主要内容 应急处置 a 事故应急处置程序 根据可能发生的事故及现 场情况 明确事故报警 各项应急措施启动 应急 救护人员的引导 事故扩大及同生产经营单位应急 预案的衔接的程序 b 现场应急处置措施 针对可能发生的火灾 爆 炸 危险化学品泄漏 坍塌 水患 机动车辆伤害 等 从人员救护 工艺操作 事故控制 消防 现 场恢复等方面
