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1、XXXXXXXX农村土地承包经营权确权 （技术方案）XXXXXXXX农村合作经济管理局二一四年九月目 录一、目标任务和基本原则- 1 -1、目标任务- 1 -2、基本原则- 1 -二、工作依据- 2 -1、法律与法规- 2 -2、技术标准- 3 -三、总体技术要求和成果规格- 3 -1、调查比例尺及图形分幅- 3 -2、数学基础- 4 -3、计量单位及精度- 4 -4、地籍测量方法- 4 -5、地籍测量精度要求- 4 -5.1平面控制精度- 4 -5.2界址点精度- 4 -四、技术流程- 5 -1、农村土地承包经营权确权总体技术流程- 6 -2、测绘技术流程- 6 -3、数据建库流程- 8 -
2、五、确权技术方案- 9 -1、准备工作- 9 -1.1收集资料- 9 -1.2编制技术方案- 9 -1.3准备工作底图- 9 -1.4表册准备- 10 -1.5设备准备- 10 -1.6软件- 10 -1.7人员培训- 10 -2、调查试点- 10 -3、农户申请- 10 -4、农村土地承包经营权入户调查- 11 -4.1调查内容- 11 -4.2调查指界- 11 -5、农村集体机动地、“四荒”地、水面调查- 12 -6、地籍调查草图绘制与地块测量- 12 -7、面积量算- 12 -8、地籍编码- 12 -9、公示审核- 13 -10、结果确认- 13 -11、土地权属的特殊情况处理- 13
3、-12、调查表格的填制- 15 -13、农村土地承包经营权数据库建设- 15 -14、发证- 16 -15、建立登记簿- 16 -六、地籍测量技术方案- 16 -1、内容- 16 -2、任务- 16 -3、测量方法- 16 -4、农村承包地的地籍图绘制- 17 -5、农村承包地的宗地图绘制- 17 -6、宗地面积量算- 18 -7、统计汇总- 18 -8、提交工作成果- 18 -七、检查验收- 19 -八、提交成果- 19 -II为稳定农村基本经营制度， 进一步准确摸清现有土地承包面积，有效保护农民土地承包权益和社会稳定，亟需进行农村土地承包经营权确权颁证工作。为推进全区农村土地承包经营权确权
4、登记工作顺利开展，规范确权颁证工作程序，统一调查工作的技术方法，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法和农业部农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权登记调查规程等相关法律、法规及政策规定，结合我区实际制定本技术规程。一、目标任务和基本原则1、目标任务通过五年努力完成农村土地承包经营权确权登记、入图上册工作。以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善处理第二轮土地承包遗留问题，全面完善二轮土地承包关系，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、
5、合同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。2、基本原则（1）确保稳定原则在保持现有土地承包关系稳定的前提下，以第二轮土地承包合同为依据对土地承包经营权坐落位置、面积等信息进行重新确认、登记，进一步规范和完善农村土地承包关系，保持农村社会稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。（2）依法依规严格执行物权法、农村土地承包法等有关土地承包经营权登记的规定，参照农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。（3）实事求是原则对每一块承包地进行测量，把实际测量结果进行登记，并绘
6、图上册建立档案。同一村集体经济组织内承包地互换、转让，分立、合并，土地依法被征用（征收）、占用等使土地承包经营权关系变更的，以现有实际的土地承包情况进行确权登记。（4）尊重历史原则测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不做调整，也不改变根据原承包面积确定的惠农政策和相关责任义务。对于历史原因致使地证不相符的，要充分考虑形成的因素，妥善解决好遗留问题。（5）民主协商原则要广泛发动农民群众参与到土地清查、丈量、确权、公示、登记每个工作环节中来，对于在确权登记工作中出现的争议解决等要进行民主协商，事先征求群众意见，争取群众支持。二、工作依据1、法律与法规（1）中华
7、人民共和国物权法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国农村土地承包法；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例；（5）关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农业部等六部门，农经发20112号）；（6）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）；（7）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（农业部令第33号，2003年）；（8）关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农业部、档案局，农经发201012号）；（9）确定土地所有权和使用权的若干规定（1995国土籍字第26号）；（10）土地权属争议调查处理办法（国土资源
8、部令第17号， 2003年）；（11）土地登记办法（国土资源部令第40号，2007年）；（12）土地调查条例实施办法（国土资源部令第45号，2009年）；（13）土地调查条例（中华人民共和国国务院令第518号，2009年）。2、技术标准（1）农村土地承包经营权调查规程（NY/T 25372014）；（2）农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 25382014）；（3）农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 25392014）；（4）城镇地籍调查规程（1993，TD1001-93）；（5）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（6）国家基本比例尺地图图式第1部分：1：5
9、00 1：1000 1：2000地形图图式（GB/T 20257.1-2007）；（7）全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009）；（8）城市测量规范（1999，CJJ 8-99）；（9）城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）；（10）建设项目用地勘测定界技术规程（试行）；（11）测绘技术设计规定（CH/T 1004-2005）；（12）测绘技术总结编写规定（CH/T 1001-2005）；（13）测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-2009）；（14）遥感影像平面图制作规范（GB 159681995）。三、总体技术要求和成果规格1、调查比例尺及图形
10、分幅依据农村土地承包经营权调查规程NY/T 25372014规定，调查基本比例尺为1：2000。1：500、1：1000和1：2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其他栅格数据采用正方形分幅（图幅尺寸：50cm50cm）。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制，x坐标在前，y坐标在后，中间以短横线连接。1：500比例尺取至0.01公里，1：1000和1：2000比例尺取至0.1公里。承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位进行分幅，图幅命名方式按照NY/T 2539的规定。2、数学基础坐标系统：采用2000国家大地坐标系（China Geodetic Coordinate Syst
11、em 2000，CGCS2000）。CGCS2000实施条件不具备的地区可采用1980西安坐标系，但应与CGCS2000进行联测或建立转换关系。投影类型：选择高斯克吕格投影，采用标准的3分带平面直角坐标系统。高程系统：采用1985国家高程基准。3、计量单位及精度长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。面积单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷 （hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。4、地籍测量方法（1）实测法：是利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标。使用仪器施测时，主要
12、使用GPSRTK的方法进行测量，对于卫星信号和通信信号较差的山区、地形隐蔽地区可采用全站仪测量。（2）实测与图解法相结合：实地测量与正射遥感影像数字化相结合获取界址点坐标。用上述测量方法中的任一种方法获取界址点坐标。5、地籍测量精度要求5.1平面控制精度GPS 地籍平面控制网点点位中误差不得超过2cm。5.2界址点精度（1）实测法测定界址点精度实测法测量界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表1的规定，两倍中误差为其限差。表1 实测法界址点精度指标界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差（m）中误差一级0.05二级0.10三级1.50一
13、般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。（2）实测与图解法相结合界址点精度实测与图解法相结合获取的界址点精度相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2的规定。两倍中误差为其限差。表2 实测与图解法相结合界址点精度指标比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差（m）平原、丘陵地山地、高山地15000.300.40110000.600.80120001.201.60150002.503.75四、技术流程按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料。采用全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GI
14、S）、遥感（RS）等新技术手段和新的作业方法，开展以入户调查和地籍测量、数据建库为核心内容的农村土地承包经营权确权工作，查清每宗承包土地的位置和面积状况，以及土地的使用权及流转情况。1、农村土地承包经营权确权总体技术流程资料收集调查资料二调数据遥感影像测绘基础资料地籍测绘地籍图和宗地图入户调查建立农村土地承包经营权管理信息系统公示审核颁证资料归档勘误修正农户申请图1 农村土地承包经营权确权总体技术流程2、测绘技术流程合格合格互查农村土地承包经营权地籍调查准备工作（制定计划、资料整理与收集、编写技术方案、表册与仪器准备、人员培训）地籍测量入户调查收集调查资料、准备调查底图标绘调查范围实地进行调查、指界绘制宗地草图填写调查表调查资料整理控制测量（平面图根控制）地块成图宗地图地籍分幅图块图接边与拼接图形数据检查界址点坐标宗地面积汇总表承包地面积汇总生成统一格式数据地块测量、配准控制点测量、DOM制作合格合格合格合格合格合格簿册与地籍资料整理图2 农村土地承包经营权测绘技术流程3、数据建库流程
