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1、公共就业服务信息化建设公共就业服务信息化建设 技术方案技术方案 2009 版 中华人民共和国人力资源和社会保障部 二 九年十二月 说 明 1 本技术方案是 关于推进公共就业服务信息化建设的 指导意见 人社部发 2009 186 号 的组成部分 按照该文件 要求组织实施 2 本技术方案供各地在建设公共就业服务信息系统时 参照使用 3 本技术方案由人力资源社会保障部公共就业服务信 息化建设工作专题调研组起草 起草人包括 马嘉翔 田光哲 邢莹 张占峰 李红俊 李光 李伟民 李国林 李星 李继前 沈 志和 杨剑锋 杨春明 汪诚 陆春生 明宏 娄权超 柳珈 赵秋 颖 唐勤 傅东伟 彭文瑞 鲍亚明 执笔人
2、 汪诚 陆春生 明宏 杨春明 目 录 一一 名名词词术术语语 1 二二 总总体体设设计计 2 一 总体框架 2 二 系统功能设计 4 三 信息网络设计 5 四 应用软件设计 6 五 安全防护系统设计 10 三 建设方案三 建设方案 11 一 建设内容 11 二 数据中心建设 13 三 信息网络建设 15 四 业务应用软件建设 18 五 公共服务系统建设 32 六 硬件设备建设 39 1 公共就业服务信息化建设技术方案 2009 版 为加快公共就业服务信息化建设 指导各地落实公共就业服务信息化建 设的目标 任务 特制定本方案 一一 名名词词术术语语 1 公共就业服务信息化 指运用现代网络通讯与计
3、算机技术 将各级地 方政府就业服务和就业管理职能进行优化和整合 为公共就业服务机构和促 进就业行政管理部门的各项工作提供技术支撑 提高就业服务与就业管理工 作质量和管理水平 促进全国就业服务与就业管理信息交流和数据共享 为 社会公众提供高效 优质 规范 透明的就业服务 公共就业服务信息化建设 是人力资源社会保障信息化建设的重要组成部分 以相关信息数据的获取 共享和整合为核心 以信息安全为基础 涵盖就业工作领域的各项信息化建 设内容 包括相关信息系统建设 人员队伍建设 保障制度建设等 2 公共就业服务信息系统 指各项应用于公共就业服务领域的信息技术 体系 包括由各类应用软件组成的软件体系 以及技
4、术标准规范和支撑软件 运行的计算机硬件 网络和通讯设备等 3 公共就业服务业务应用软件 指针对就业工作的特定需求 为就业服 务与就业管理工作提供技术服务的应用软件 4 统一数据中心 指按照人力资源社会保障信息化建设的总体要求 在 部 省 市人力资源和社会保障部门建立的统一数据中心 对人力资源社会保 障各类信息资源 设备资源 技术资源实行统一管理 并作为支撑人力资源社 会保障各项业务开展的数据平台 网络平台 应用平台和信息安全平台 公共 就业服务信息系统的相关软硬件设备和信息资源应纳入同级统一数据中心 进行管理 5 信息网络 指支撑各类应用软件运行和数据信息传输的网络环境 由 各级人力资源社会保
5、障部门按照统一标准建设 人力资源社会保障各项应用 2 共用网络资源 信息网络包括部 省 市业务专网 市域网和局域网等 6 就业服务网站 指面向社会公众提供就业信息服务的互联网站 包括 就业工作网站和公共招聘网站两类 二二 总总体体设设计计 为满足全社会就业服务与就业管理工作的需要 按照人力资源社会保障 信息化建设的总体设计 依托统一建设的数据中心和市域网 建立健全以城 市为核心 覆盖城乡的公共就业服务业务应用软件和信息网络 实现各地就 业服务与就业管理工作的信息联网和业务经办全程信息化 依托金保工程建 成的部 省 市三级业务专网 逐步建立覆盖全国各级公共就业服务机构的信 息网络 建设全国统一的
6、业务应用软件和数据交换平台 使应用于公共就业 服务领域的各类应用软件形成有机整体 整合各地就业服务与就业管理信息 资源 最终建成全国一体化的公共就业服务信息系统 一 总体框架 公共就业服务信息化建设工作应按照人力资源社会保障信息化建设的 总体规划 遵守全国统一的数据标准和技术规范 依托人力资源社会保障信 息系统技术平台和金保工程建成的基础设施 建设服务于就业服务与就业管 理领域的应用软件体系 完善相关应用软件的业务功能 运行环境和基础设 施 支持各级公共就业服务机构的业务经办 并提供统一的社会化就业服务 和就业管理 主机存储设备网络设备安全设备硬件设备 办公网业务专网互联网网络系统 数据库群
7、操作系统数据库目录服务系统软件 基础 设施 人力 资源 管理 数据 劳动 关系 管理 数据 工资 待遇 管理 数据 业务数据库 社会 保险 管理 数据 就业 服务 数据 调解 仲裁 数据 劳动 监察 数据 职业 资格 管理 数据 联网 监测 数据 异地 服务 数据 交换数据库 原始 数据 统计 调查 数据 宏观决策数据库 政务 公开 数据 网上 经办 数据 公共服务数据库 中间件平台 应用中间件 消息中间件 交易中间件 通用报表工具软件基础组件平台异地服务总线认证服务支撑软件包数据交换平台 工作流系统内容管理系统短信服务系统即时通讯系统搜索引擎系统 门户引擎系统 业务 应用 系统 业务组件库
8、人力资源管理信息系统社会保险管理信息系统 公务员 管理 专技人 员管理 军转人 员管理 事业单 位管理 劳动用 工备案 工资福 利管理 安 全 防 护 体 系 公共就 业服务 失业保 险管理 医疗保 险管理 工伤保 险管理 生育保 险管理 基金财 务管理 社保稽 核管理 养老保 险管理 宏观决 策信息 系统 公共服 务系统 个人 基本 信息 单位 基本 信息 基础信息数据库 门户系统 标 准 规 范 体 系 图一 人力资源和社会保障信息系统总体技术框架 3 公共就业服务信息系统以人力资源社会保障信息系统技术框架为基础 通过对金保工程现有应用软件的集成应用 实现各项系统功能 为各类用户 提供服务
9、 按照一体化建设的设计思路 在各地公共就业服务信息化建设成 果的基础之上 结合就业服务与就业管理业务需要 对统一数据中心 信息网 络及其硬件设备进行扩展和升级 对相关应用软件进行完善 以提高其性能 和功能 满足公共就业服务信息化的需要 公共就业服务信息化建设以构建全国一体化的公共就业服务信息系统 为最终目标 建设内容包括统一数据中心 信息网络 业务应用软件 运行环 境等方面 以及集成相关应用软件 信息资源的建设方案和技术平台 市级公共就业服务数据库 数数据据交交换换平平台台 公共服务数据库统计分析数据库 业务应用系统 职 业 培 训 就 业 管 理 失 业 管 理 职 业 介 绍 失 业 保
10、险 优 惠 待 遇 职 业 指 导 技 能 鉴 定 就 业 援 助 创 业 服 务 资 金 管 理 机 构 管 理 事 务 代 理 外部 web 服务 12333 服务 短信 服务 决策支持系统 就业 资金 监管 市场 监测 失业 预警 失业 保险 基金 监管 综合 统计 数据 接口 财政 税务 民政 银行 业务相关单位 其他服 务机构 技能鉴 定机构 职业培 训机构 街道 社 区服务 机构 公共就 业服务 机构 经办机构 业务专网 就业网站 电话语音 短信息 公共服务 外网 管理机构 办公网 主管部门 交换数据库异地就业数据库 公共服务系统 省级公共就业服务数据库 就业 失业 信息 市级数据
11、中心 岗位 供求 信息 就业 资金 信息 培训 鉴定 信息 失业 保险 信息 省级数据中心 异地就业服务数据库 劳务 输出 信息 劳务 引进 信息 求职 信息 岗位 信息 联网监测系统 基金监管系统 宏观决策系统 经办终端 查询终端 就业网站 中央数据中心 异异地地服服务务总总线线 业业务务专专网网 全国公共就业服务数据库 就业 失业 信息 岗位 供求 信息 就业 资金 信息 培训 鉴定 信息 失业 保险 信息 异地就业服务数据库 劳务 输出 信息 劳务 引进 信息 求职 信息 岗位 信息 联网监测系统 基金监管系统 宏观决策系统 异地就业 服务系统 就业网站 4 图二 公共就业服务信息系统总
12、体框架 二 系统功能设计 按照功能结构划分 公共就业服务信息系统提供业务经办 业务管理 资金监管 社会化服务 异地就业服务 市场监测 决策支持等七项主要服务 功能 服务对象包括公共就业服务管理机构 公共就业服务工作机构 基层公 共就业服务平台和社会公众 异地就业服务系统 省级 省级省级省级 市级 电话咨询 服务中心 市级市级市级 异地就业服务 人力资源市场 信息分析 就业信息发布 公共就业服 务管理信息 系统 决策 监测信息采集 职业供求分析决策支持系统中国就业网站 数据交换平台 数据交换平台 数据交换平台 数据交换平台 就业网站 电话咨询 服务中心 就业网站 电话咨询 服务中心 就业网站 电
13、话咨询 服务中心 就业网站 决策支持 系统 决策支持 系统 数据交换平台 公共就业服 务管理信息 系统 公共就业服 务管理信息 系统 决策支持 系统 公共就业服 务管理信息 系统 决策支持 系统 图三 公共就业服务信息系统功能结构图 1 业业务务经经办办功功能能 通过业务应用软件建设 整合和优化公共就业服务机 构的业务处理模式 以统一数据中心为基础 实现各级公共就业服务机构前 台业务经办的计算机处理和规范化管理 实现本地业务处理全过程的信息化 主要服务对象为辖区内公共就业服务机构 包括市 区 县 街道 乡镇 社 区 行政村 的公共就业服务工作机构和服务窗口 2 业业务务管管理理功功能能 对省
14、市 区 县 级公共就业服务管理机构的行政审 批 服务监督和工作管理等职能提供支持 实现业务经办和行政审批的协同 处理 并对就业专项资金和失业保险基金对于就业政策补贴性资金的监督管 理 根据公共就业服务工作机构和基层平台的各项服务业务处理情况 实现 对机构 人员的服务绩效考核管理 服务对象为省 市 区 县 级公共就业服 务管理机构和工作机构 3 资资金金监监管管功功能能 通过就业政策补贴资金的申请和审批管理 实现对职 5 业介绍补贴 职业培训补贴 社会保险补贴 公益性岗位补贴 职业技能鉴定 补贴 特定就业政策补助 扶持公共就业服务资金 小额贷款担保基金和小额 担保贷款贴息资金等就业补贴的管理 严
15、格监控就业专项资金的运行状况 对于公共就业服务机构代管失业保险工作的地区 实现对失业保险基金的监 管功能 降低基金风险 服务对象包括省 市 区 县 级公共就业服务管理机 构和失业保险管理部门 4 社社会会化化服服务务功功能能 通过在公共就业服务机构和街道 乡镇 社区服务 窗口或其他公共场所建立信息发布系统 宣传就业政策 提供就业信息 介绍 服务项目和办理程序 向社会公众提供便捷 丰富的社会化服务项目 主要服 务对象为社会公众 5 异异地地就就业业服服务务功功能能 实现跨地区的就业服务 支持劳务输出 劳务输入 等异地业务的办理 实现异地就业信息的采集和信息交换 促进跨地区的劳 务信息交流 优化劳
16、动力资源配置 通过社会化服务手段和整合全国公共就 业服务信息资源 提供异地就业信息的发布和查询功能 服务对象包括各地 公共就业服务工作机构和社会公众 6 市市场场监监测测功功能能 实现人力资源市场信息和职业供求信息的采集 汇总 和分析 完善人力资源市场信息的监测手段 及时准确地掌握各地就业状况 和市场供求比例 为科学制定和调整各项政策提供支持 服务对象包括各级 人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构 7 决决策策支支持持功功能能 以统一的业务资源数据库为基础 通过统计 调查以 及联网监测等手段 建立公共就业服务信息采集体系 对数据进行分析和利 用 建立分析模型 开展预警预测和决策分析 为政府有关促进就业方面的政 策制定和决策提供依据 以提高政府的管理和决策水平 服务对象包括各级 人力资源社会保障行政部门和公共就业服务管理机构 三 信息网络设计 加强地级城市的市域网建设 实现市域网与部 省主干网的联接 建成 以金保工程现有的部 省 市三级业务专网为依托 以各级人力资源社会保障 部门局域网为主体 以网络应用为核心 多种通信方式并存 跨平台 支持分 布式处理的广域网络系统 在公共就业
