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1、福建省人口普查地图标绘与数据建库实施方案福建省统计局2010年5月目 录1、项目建设方案21.1 项目建设范围21.2 项目建设内容与数据库结构31.3 地图标绘与地址编码41.4 项目实施数据要求61.5 项目实施流程71.6 数据加工工具及成果展示平台开发82、项目实施方案92.1 合作形式92.2 合作双方责任与义务122.2 人力物力投放机制162.3 计划安排173、项目培训方案183.1 培训方式与内容183.2 地图判读与标绘19福建省人口普查地图标绘与数据建库实施方案1、项目建设方案1.1 项目建设范围福建省人口普查综合空间数据库的建设范围为：福建省9地市，面积约12.4万平方
2、公里，人口约3627万。目前福建省县级行政区共有85个（其中县级区26个，县级市13个，县46个）；街道与乡镇1180个（其中街道171个，乡镇929个）；居委会与村委会16814个（其中居委会约2190个，村委会约14407个）。本项目要求对全福建省的人口实体进行全面普查，县级与县级以上城区至少采用大比例尺电子地图与高分辨率的航空影像（或高分辨率的卫星影像）数据作为普查地图参照，其他周边广大农村区域至少采用小比例尺电子地图与分辨率稍低卫星影像（如SPOT）数据作为普查地图参照，涉及的空间要素主要有建筑物、道路、水系、绿地、铁路、桥梁以及一些重要注记。另外要为各区县的城区提供道路中心线以及热点
3、信息数据以用于空间定位。 图1.1-1福建人口普查区域范围1.2 项目建设内容与数据库结构1、项目建设内容本次人口普查项目涉及的建设工作包括四个方面：（1）画地图：踏勘与标绘普查区与普查小区，做到“区不漏房” ；（2）查房子：踏勘与标绘普查小区内的建筑物，做到“房不漏户”；（3）信息化：将所有普查资料信息化入库，做到“库不漏信息”。（4）建系统：开发一套人口普查成果展示系统，可对普查数据进行简单分析、统计、查询与定位。其中前三步工作获取两大部分内容：标绘好的各类人口普查使用的地图图层；普查好的电子化人口信息登记表。两部分内容通过地址编码进行关联落地，最终形成一套规范完整的福建省人口普查综合空间
4、数据库，以备建设人口普查成果展示系统。2、数据库结构人口普查综合空间数据库在结构上可分为5大子库，他们分别是：矢量基础背景电子地图数据子库、影像基础背景电子地图数据子库、人口普查专题空间数据子库（主要指用于定位的热点、道路与行政区划）、人口普查业务空间数据子库、人口普查业务属性数据子库，为了便于人口普查综合空间数据库与国家人口普查信息管理平台能够无缝、无障碍对接，所有建库数据采用国家标绘系统的数据格式与结构，并要求能用该系统直接运行与操作。该库与后期开发的人口普查成果展示系统可一起构成福建人口普查信息管理平台。数据库的组织方式可参见图1.2-1。图1.2-1 人普综合空间数据库结构1.3 地图
5、标绘与地址编码人口普查项目建设内容分两大部分：第一部分是地图标绘；第二部分是人口信息普查。两者的成果通过地址编码进行关联落地（即每条人口普查登记表记录的地址编码和电子地图上对应建筑物图斑的地址编码一样），使人口普查信息空间化，用户便可在地图上直观的进行人口信息查询、定位、分析与统计。乡镇边界直接采用已有数据，但需要经过各乡镇人员确认，若有异议由其上级部门（县人口普查办）明确。需要实地严格踏勘的数据主要有普查区（村界）、普查小区以及建筑物图斑，他们的区域划分方式与地址编码规则可参考图图1.3-2。1、普查区主要采用社区或村委的行政区划界，地址编码采用12位政区划码，12位行政区划码构成如下：图1
6、.3-1 行政编码构成2、普查小区（1）按照80户或250人的规则将普查区划分为若干普查小区；（2）若独栋建筑物的居住人口超过80户或250人则单独划分为一个普查小区；（3）若独栋建筑物的居住人口超过三位数，则该建筑物要分割，尽量保证每个普查小区人口不要达到四位数；（4）地址编码采用三位顺序自然数，各普查区内的普查小区地址编码均从1开始，不足三位的前面补0；（5）编码时从地图的左上角出发，采用螺旋行进方式顺时针编码。3、建筑物图斑（1）实地踏勘建筑物，根据实地情况对图纸上的建筑物图斑进行适当增加、删除、合并与分割；（2）需要对所有建筑物图斑进行地址编码，包括空房、厂房等非住宅性建筑物图斑；（3
7、）地址编码采用两位顺序自然数，各普查小区内的建筑物图斑的地址编码均从1开始，不足两位的前面补0。（4）编码时从地图的左上角出发，采用螺旋行进方式顺时针编码。图1.3-2 地图标绘与编码1.4 项目实施数据要求为了保证项目能够顺利实施，数据提供各方必须在规定时间内向项目组提交所需地图数据。1、*市测绘单位各县市/区城区大比例尺矢量地图；2、省统计局二调项目使用的系列分辨率影像地图； 二调项目使用的系列比例尺矢量地图； 二调项目成果数据，内容包括从市到村的各级行政区划图层，尤其村委行政边界、地籍图层(建筑物)以及权属地类图层。1.5 项目实施流程该项目建设的重要任务是把人口普查所涉及到的各类资源进
8、行整合，并与实际空间坐标建立关联关系，以形成一个统一的、完备的、规范的人口普查成果综合空间数据库。整个项目的实施过程也就是人口普查综合空间数据库的建设过程，即建设矢量基础背景电子地图数据子库、影像基础背景电子地图数据子库、人口普查专题空间数据子库、人口普查业务空间数据子库、人口普查业务属性数据子库五大子库。五大子库与后期开发的人口普查成果展示系统一起构成福建省人口普查信息管理平台，流程参见图1.4-1。图1.4-1 人普综合空间数据库建设过程1.6 数据加工工具及成果展示平台开发1、数据加工工具开发需要开发的工具有：（1）地址编码编号工具：负责自动给普查小区及普查小区内的建筑物进行地址编码；（
9、2）地图数据切割工具：可根据提供的各级行政区划自动对电子地图数据进行切割；（3）地图数据格式转换工具：根据用户要求自动将地图数据由shp格式转为其他格式。2、成果展示平台开发成果展示平台需要提供以下功能： 序号功能名称功能说明1地图基本操作地图基本操作提供常用的电子地图操作功能，对地图显示对象和显示状态的进行方便的控制。该模块提供的电子地图操作包括直接放大、直接缩小、拉框放大、拉框缩小、地图漫游、全图显示、距离测量、面积测量、图例。2图层控制系统提供可视化的操作方式，控制基础背景图、统计专题图等各个图层的显示。3影像图显示影像图显示，用户在矢量与影像图实现切换显示查看等基本操作。4查询定位按行
10、政区划（如区县，街道（镇），社区（村），普查小区）查询定位。点选定位其中某个节点，即可直观地显示该区划为中心的地理位置信息.按基础地物（如xx路、大厦）查询定位.输入基础地物的名称，查找列表中显示出电子地图中所有满足条件的地物名称，点选定位即可直观地显示该地物为中心的地理位置信息。5区域查询统计可根据用户输入的行政区划如区，社区，街道、道路名称、信息热点查询等，查询某个具体的行政区域范围内及建筑物的总户数，总人口，教育程度，男女比例等，同时提供导出Excel功能。6普查成果图表分析对统计人口主要指标如男女比例，教育程度，年龄构成数据进行等常用的统计报表并将统计分析结果以直方图、饼图或曲线图等形
11、式展示给用户进行分析。7指标空间专题图运用统计学方法，从多个基层普查表中提取师表数据进行汇总统计后，将分析结果保存并以分别按行政区，乡镇，普查区，普查小区专题统计地图展示出来，供用户参考决策。8普查数据快速录入提供规范直观人口普查短表及长表录入界面，对录入指标自动做格式检查纠正及自动提示填充，方便用户快速录入。9普查指标快速汇总对录入的普查数据可快速汇总统计，如按行政区，乡镇，普查区，普查小区快速汇总总人，总户数等指标，同时提供导出Excel功能。表1.6-1 人普成果展示系统功能表2、项目实施方案2.1 合作形式采用双方合作各司其职的方式。1、*市测绘单位主要任务（1）负责矢量电子地图数据与
12、栅格电子地图的数据的加工、整理与建库；（2）采用国家标绘软件对各级人口普查区域、建筑物进行标绘、编码、打图与建库；（3）负责开发福建省人口普查成果展示系统。2、统计部门主要任务 （1）负责为勘测院测绘人员安排、调度各种项目实施必需的物力与人力；（2）负责协调与安排各乡镇人员配合测绘人员按时完成普查区(村界)标绘；（3）负责实地踏勘普查区界（村界）、普查小区界以及建筑物图斑；（4）负责各类打印图纸的分发以及已经踏勘好图纸的收集；（5）入户普查人口信息并编制人口信息登记表。243、职责分工明细图2.1-1 人普项目实施职责分工明细说明： （1）项目在开展过程中，各项工作交替滚动进行，双方人员紧密合
13、作，各个步骤必须按时完成，不得以任何借口延后。为确保各地区均在2010年8月30日前完成人普工作，各县市的人普工作不得超过45天（包括节假日）。以某县市为例，各步骤时间安排如下： 村界标绘：不得超过10日，由地方县市人普办组织与实施； 村界图打印：与村界标绘同步进行，要求村界标绘结束次日完成，由*市测绘单位负责；村图踏勘：包括普查区（村界）、普查小区及建筑物踏勘，不得超过7日，由地方县市人普办负责；村图邮寄：不得超过2日，谁邮寄谁负责，邮费自理； 数字化已踏勘村图并编码：不得超过10日，由*市测绘单位负责；普查小区图打印：不得超过10日，工作由*市测绘单位负责与监督，并为打印人员提供技术支持，
14、耗材与人力由地方县市人普办负责调配；普查小区图踏勘：不得超过3日，由地方县市人普办负责；普查小区图邮寄：不得超过2日，谁邮寄谁负责，邮费自理； 数字化已踏勘（已变化）普查小区图：不得超过3日，由*市测绘单位负责。（2）*市测绘单位测绘人员在全省各地进行人普工作时，当地统计部门需要提供一个相对稳定的联络人员（组织人员），全程配合测绘人员开展工作。联络人员有两类：由地级市统计局提供，负责本地区所辖各县市/区之间的协调与沟通；由县市人普办提供，负责本县所辖各乡镇/街道之间的协调与沟通。（3）确保项目使用的各种地图图纸(村图与普查小区图)的安全，不得遗失、损坏，不得向非相关人员传阅，项目结束后，所有图
15、纸原件必须回收进行存根或销毁。（4）项目在开展过程中若刚好遇到节假日，相关人员不得以任何借口停顿正在进行的工作，除非能确保按时完成任务。（5）本项目要求省统计局提供二调项目使用地图与成果数据，整个项目的进展状况很大程度由二调数据收集的效果来决定。城区部分：打印两套村图，一套矢量，一套影像，地址编码编到建筑物；非城区部分：能收集到二调地图的区域，村图打印与编码与城区相同；不能收集到二调地图的区域，村图只打印一套影像，地址编码只编到普查小区，即用普查小区码代替建筑物码，对应人口全部挂接在普查小区上。2.2 合作双方责任与义务1、省统计局任务说明（1）提供二调项目使用的地图数据（2）负责整个项目的监理与监督，并负责协调与调度项目实施所需的人力物力。2、*市测绘单位任务说明（1）制作人口普查使用的电子地图。利用*市测绘单位已有
