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1、- 1 -在 2011 年第二次政府全体会上的讲话呼世杰（2011 年 10 月 21 日）同志们：县政府决定召开这次全体会议，主要目的是贯彻刚刚闭幕县委第十五次代表大会精神，落实市政府全体会和全市县区长座谈会精神，认真分析当前经济运行情况，研究解决存在的问题，动员全县上下振奋精神，奋力冲刺，确保全面完成全年各项目标任务。刚才，六位县长就分管工作先后作了很好的讲话，我完全同意。下面，我讲三点意见。一、前三季度经济运行基本情况今年以来，全县各级各部门强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展” 战略，突出抓好“ 十件大事” 和“ 十件 实事”，经济社会发展取得了较好的成绩。
2、(一) 从主导产业看，发展态势较为强劲一是工业经济迅猛发展。截止 9 月底，全县工业总产值60.8 亿元，较上年增长 10.3%。生产原煤 1840 万吨，其中地方矿 281.3 万吨，增长 17%，煤矿安全生产态势总体平稳。资源整合工作走在省、市前列，11 处资源整合煤矿 5 处已进入联合试运转验收阶段，2 处投入正常生产，明年上半年可全面完成整合任务。积极开展煤矿井下避险“六大系 统” 建设，人员定位系统安装工作正在组织验收，煤矿井下避险硐室系统建设进入论- 2 -证阶段。完成新一轮煤矿兼并重组，成立了黄陵县龙腾煤业有限责任公司，各项工作全面展开。煤炭产能大幅提升，建北 240万吨、建新
3、150 万吨煤矿已于去年进入试运行，年内将正式投产。店头工业园区建设加快推进，498 万吨焦化项目 2 座焦炉已生产焦炭 4000 吨，年内可达 7 万吨以上，将于 11 月初举行点火仪式，上翟庄玻璃微珠项目进入试生产，12 月将正式投产。二是农业经济稳步发展。实施苹果质量创优工程，推行水肥同补、花期放蜂等技术，分别在三大塬区建立了 10 个果树病虫害测报点、100 个农残监控点，综合性物理防治措施实施率达到37%。预计苹果总产 25 万吨，销售总收入可达 6.5 亿元以上，目前累计销售 7 万吨，果区人均果业收入 1 万元以上。川道产业开发累计完成投资 2160 万元，川道新栽果园 1000
4、 亩，建成日光温室 88 座、3000 平方米连栋温室 1 座、中小弓棚 650 座。建成农村沼气池 900 口，完成计划 90%。实施新农村建设综合开发项目 88 个，完成投资 3260 万元。三是旅游经济蓬勃发展。成功举办了清明公祭、重阳民祭系列活动， 在全省第四届旅游商品博览会上，黄陵荣获“老百姓心目中陕西最具吸引力的十大旅游县”称号，黄帝陵景区荣 获“ 老百姓心目中 陕西最具吸引力的十大旅游景区”称号。深入推进旅游环境综合整治工作，工商、公安、交警、城管、交通、教育等部门及桥山镇、街道办工作措施得力，环境卫生、市容市貌及交通秩序整治成效显著。城建部门、国土部门及街道办、桥山镇查处“三违
5、” 建筑力度大， “三违” 行 为得到有效遏制。省政府批准黄帝文化园区总体规划，- 3 -园区建设工作扎实推进。黄陵森林公园已经国家林业总局考察验收，有望晋升为国家级森林公园。万安禅院改建工程已基本完成，11 月底将全面竣工。截止九月底，景区接待游客超过120 万人，实现综合收入 6.5 亿元。(二)从投资、消费拉动看，增长后劲有力一是项目建设成效显著。今年我县共安排重点建设项目108 个，总投资 153 亿元，年度计划投资 59.9 亿元。其中续建项目 29 个，新开工项目 59 个，前期项目 20 个。截止九月底，88 个在建项目已正式开复工 84 个，开复工率为 95%，目前累计完成投资
6、 46.7 亿元，占年计划的 77.9%。黄陵焦化公司 10 万吨合成氨项目和陕西煤业 60 万吨煤焦油深加工项目前期工作正在积极开展，三级重点镇项目建设顺利推进，为经济社会发展积蓄了强大势能。二是消费继续保持活跃。全社会消费品零售总额 6.97 亿元，同比增长 25.1%，增幅比上年同期高 7 个百分点。物价稳中有升，但上涨速度明显趋缓。前三季度，全县居民消费价格总指数较去年同期上涨 6%，其中居住指数涨幅最大，达到了 4.5%。商品零售价总指数比上年同期上涨 6.2%，农业生产资料价格上涨幅度较大，为 4.7%，较去年同期高 1.3 个百分点。(三)从运行效果看，效益进一步提高一是财政增收
7、幅度大。截止九月底，全县财政总收入、地方财政收入均完成年初计划的 90%，增长 41%和 42%，增速居全市前列。财政总收入突破了 12 亿元关口，达到 12.6 亿元， 增- 4 -收 3.6 亿 元 。地方财政收入完成 6.2 亿元，增 收 1.9 亿 元 。二是城乡居民收入增长快。元至 9 月，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 预 计 完成 14010 元 ，增 长 18.1%。农 民 现 金 收 入 4837 元 ，增 长 21%，城乡 居 民 收 入 不 断 提 高 ，生 活 水 平 明 显 提 升 。(四) 从社会建设看，和谐发展实力得到增强一是各项创建有序推进。全国计划
8、生育优质服务先进县创建通过考核验收，创建国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县、省级文明县城和省级旅游示范试点县工作取得了阶段性成果。二是民生民本不断改善。高中阶段教育免收学费、残疾人综合服务中心建设等惠民十件实事顺利推进。积极推进省级教育强县创建工作，今年我县共有 11 所幼儿园的新建和改扩建任务，目前已完成 7 所改扩建和新建任务，实施学前一年至高中免费教育，全面推进示范高中和中小学标准化建设，近期将迎接“ 双高双普 ”验收。省级文化先 进县创建任务基本完成，已申请省市验收。医药卫生体制改革加快推进，公立医院改革稳妥实施，国家基本药物制度积极推行。城镇职工医疗保险市级统筹工作全面完成，
9、新农合和城镇居民医疗保险为城乡居民报销医药费 1135 万元，发放城乡低保金、救灾救济款等保障性资金 1100 万元。落实公务员二轮津补贴、事业单位绩效工资以及离退休人员保障金调整政策，共兑付资金 1.34 亿元。回顾前三季度的工作，压力大，任务重，成效显著，来之不易，成绩得益于县委的正确领导，人大政协有力支持，政府各位分管县长认真调度、精心安排，部门乡镇负责同志和全县干- 5 -部真抓实干、顽强拼搏。在此，我代表县政府向大家，并特别要向换届后不再在我县任职的各位领导表示最真诚的感谢。二、当前经济运行中存在的问题总体上看，元至九月份，全县经济运行态势良好。但仍存在一些不容忽视的问题。一是主要经
10、济指标增速趋缓。从栓林县长的通报情况来看，三季度固定资产投资增长 9%，比二季度下降 24.6 个百分点，消费品零售总额增长 25.1%，比二季度下降 3.1 个百分点，城镇居民人均可支配收入增长 8.1%，比二季度下降 23.6 个百分点，农民人均现金收入增长 21%，比二季度下降 14.8 个百分点，经济运行放缓的趋势较为明显。二是经济结构性矛盾较为突出。后续产业发展比较缓慢，经济增长对煤炭，特别是对省市煤炭企业依赖仍然较强。铜川照金田玉煤矿安全事故以后，按照省市要求，我县对全县 23 个县属煤矿进行停产整顿，县属煤炭产量至少减少 100 万吨，产值减少 4.5 亿元，将影响生产总值增速降
11、低约 1 个百分点。苹果采收后，销售进度较慢，出现果商等待观望、果农扳价惜售的现象。今年来黄游客骤增，停车住宿、就餐入厕等旅游接待能力不足、服务业档次不高的问题明显暴露出来。三是固定资产投资任务艰巨。固定资产投资仅完成计划的60.8%，但有效的施工时间不足 1 个多月，时间有限，工作量大，要完成剩余 24.8 亿元的固定资产投资任务，形势十分严峻。今年 列 入 市 级 考 核 项 目 中 ，白石村移民搬迁仅完成年计划的- 6 -23.3%（700 万元），沮河景观工程仅完成 23.3%（700 万元），寺湾村移民搬迁仅完成 14%（700 万元），七丰七组移民搬迁仅完成 10.2%（355 万
12、元），聚贤庄集贸市场及配套设施建设仅完成8.3%（248 万元），直接影响到全县目标责任考核和年度计划任务的完成。四是财政支出压力加大。由于预算财力的制约，既要保障干部职工津补贴和绩效工资的足额兑现，又要确保年初确定的“十件大事 ”、“十件实事” 的顺利实施，加上今年三 级重点镇建设、新型农村示范社区建设资金需要，所以出现部分重点项目、债务性支出、保运转支出存在预算安排不足的问题，财政收支矛盾突出，预计新增支出 1.5 亿元以上，资金缺口达 5000 余万元。五是目标责任考核压力空前巨大。2008 年、2009 年、2010年我县在全市目标责任考核中位次分别是第三、第二和第一位，三年迈上了三个
13、台阶。市委姚书记对我们提出要求，不但要完成全年目标任务，而且要超额完成，为全市目标责任考核作出贡献。这是无比光荣的任务，更是千斤压顶的重担，逆水行舟，慢行则退，大家要共同努力，不负重望，必保第一。六是维稳任务依然艰巨。截止九月底，全县共发生各类安全生产事故 9 起，死亡 10 人，特别是发生煤矿安全生产事故 6起，死亡 6 人，其中县属矿 3 起死亡 3 人，虽然死亡人数在市上下达的 18 人控制指标以内，但死亡人数同比上升 42.86%。受理群众来信来访 980（人）次，集体访 529 人次，重复访 333- 7 -人次，上升 45%。信访工作矛盾多，压力大，特别是征地拆迁、企业改制等方面不
14、稳定因素依然存在。加之进入冬季，刑事、治安案件发案率可能会有所抬头，古柏防火和森林防火的压力很大，维稳形势十分严峻。面对这些困难和问题，各乡镇、各部门一定要认清形势，采取更加有力的措施，全力做好后一阶段工作，确保全年各项目标任务圆满完成。三、第四季度的重点工作现在距离年底仅 70 多天，各项工作已到了冲刺阶段。各级各部门要沉下身子静下心，开动脑筋想办法，鼓足干劲加马力，紧盯目标责任考核，分解任务倒排进度，确保在全市目标责任考核中不退位。（一）固守安全生产红线，提高工业经济运行质量效益四季度是安全生产事故的易发高发期，安监、煤炭、交通、国土、公安等部门要针对秋冬季安全生产特点，持续开展专项整治，
15、保持高压态势，及时发现和消除安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故的发生。县政府对全县 23 个县属煤矿进行停产整顿期间，煤炭局要督促煤矿企业继续做好井下通风、抽水等日常工作，确保安全。要积极与上级部门对接，力争早日恢复生产，千方百计想办法，挖掘潜力，一定要将将因停产整顿减少的产量补回来。要强力推进煤化工项目建设，确保曹家峪焦化项目两座焦炉 11 月上旬正式投产，白石焦化项目要加快建设进度，西峪煤矸石电厂要继续加快电力送出工程建设步伐。- 8 -上翟庄玻璃微珠项目 12 月要正式投产。要积极协调矿业公司、焦化公司，全力加快 10 万吨合成氨、60 万吨高温煤焦油深加工项目的前期工作。（二）坚持不懈抓
16、好农业生产，增加农民收入全力抓好以苹果为主的农副产品营销工作，及时搜集、发布苹果市场信息，发挥专业合作组织和果品营销经纪人的纽带作用，为客商和果农牵线搭桥，加快果品销售进度。果业部门要加强技术服务， 抓 好 秋冬季果园管理，全 面 落 实 “降 密 度 、增枝 量 、抓 有 机 、提 效 益 ”四 大 技 术 ，积 极 扩 大 苹 果 栽 植 面 积 。全力推进川道产业开发，切实加强大棚秋冬季管理，对水毁的日光温室大棚、塑钢弓棚及时进行修复，确保正常使用。要加快南沟门水库移民搬迁进度，要尽快启动梁河、河堤新村建设，利用冬闲时间，做好移民搬迁的各项准备工作，前赶进度，完成任务要有提前量。同时要加强麦油秋冬管理，搞好病虫害的防治，保证麦油安全越冬。抓好新型农村社区建设，加快 55 个重点项目进度，努力提升服务设施水平。（三）加快景区建设，壮大旅游产业要深度开发旅游资源，全面启动实施黄帝文化园区总体规划，抓紧委托祭祀区、西部门户区、文化园旅游服务区以及东湾景区详规的编制，并做好重点单体项目的前期工作，启动园区征地
