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1、教学目的 通过本章学习 掌握土地管理目标的设置并能正确的设置土地管理的宏观 中观 微观目标 了解不同模式土地管理组织结构的利弊 并能结合实际描述土地管理的一般过程 提出建议 第一节土地管理目标设计第二节土地管理组织架构第三节我国土地管理组织机构第四节我国土地管理职能 第三章土地管理的一般过程 城市土地管理 1 第三章土地管理一般过程 城市土地管理 第三章土地管理一般过程 2 确定目标 构建组织 实施组织职能 实现目标 宏观目标 中观目标 微观目标 组织设计 组织整合 计划 组织 控制 土地管理的一般过程 土地管理方法 行政方法 经济方法 法律方法 技术方法 第一节土地管理目标制定 一 管理目标
2、涵义组织在一定时期通过利用各种资源要素努力所要达到的愿望 二 管理目标属性指目标制定所受到的外部制度等环境影响 三 管理目标分类 按时间分 近 1年 中 5年 远 10年以上 按空间分 整体与局部地方 按属性分 经济 生态 社会 按管理层次分 宏观 中观和微观或总体目标与分目标 城市土地管理 3 第三章土地管理一般过程 宏观土地管理目标 指全国的土地管理总目标 它带有全局性 战略性的特点 宏观土地管理目标的制定 要以国家社会经济发展宏观目标为依据 并与之相协调 中观土地管理目标 指地区的土地管理目标 既要与全国土地管理总目标相衔接 为其实现提供保证 又要结合本地区特点 提出具有本地区特色 切实
3、可行的目标 微观土地管理目标 指县级土地管理目标 微观土地管理目标比较具体 全县土地管理目标可以分解为县内各部门 农业部门 林业部门 畜牧业部门 城建总门 环保部门 交通部门等 和各土地利用单位的土地管理分目标 分目标要与县土地管理目标密切结合 各项目标应尽可能数量化 便于考核 土地管理目标应具有先进性和实现的可能性 城市土地管理 4 第三章土地管理一般过程 延伸阅读 我国土地管理十二五目标 土地用途管制 耕地面积不减少 质量有提高 基本农田稳定在15 6亿亩以上 严格落实耕地占补平衡 建设占用和灾毁足额补充 通过农田整治 村庄整治 工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩
4、建设占用和灾毁耕地足额补充 土地利用 节约集约利用水平明显提升 全面落实节约优先战略 实现单位GDP建设用地消耗降低30 以上 土地供应 维护民生作出新贡献 优先保障民生用地供应 保障性住房用地做到应保尽保 严格落实被征地农民的补偿政策 全面建立地质灾害调查评价 监测预警 防治和应急体系 防灾减灾能力明显提高 土地监督 违规违法行为有效遏制 执法监管共同责任机制不断健全 国家土地督察制度不断完善 国土资源利用和管理秩序根本好转 土地市场 市场体系更加健全 城乡统一的建设用地市场初步建成 城市土地管理 5 第三章土地管理一般过程 延伸阅读 我国土地管理目标地区差异 我国东部沿海地区应注重已利用土
5、地的再开发和土地污染的防治 提高土地利用的集约程度 优化土地利用结构 在开放土地一级市场的同时 有计划有步骤地开放土地二级市场 我国西部地区应侧重于利用土地和未利用土地的开发利用 兴建各种土地利用工程治理土地侵蚀 土地沙化 盐碱化等 结合能源和矿产资源的开发 有计划 有步骤地开放土地一级市场 我国中部地区在加强已利用土地的再开发 优化土地利用结构的同时 要注重丘陵山区土地的合理利用和整治 特别是土地复垦工作 有计划 有步骤地进行土地制度改革 完善土地关系 城市土地管理 6 第三章土地管理一般过程 四 土地管理目标设定内容1 地籍管理分目标 土地基本情况及变动进行调查 登记 统计并进行图形化 文
6、字化 数字化记录 2 土地利用分目标 土地利用类型 布局 效益 用途管制 土地整治等3 土地监督分目标 运用现代技术手段或传统手段宏观和微观监督土地管理 利用等基本情况 4 土地市场分目标 规范土地供应 交易等市场行为 加强市场监督检查 城市土地管理 7 第三章土地管理一般过程 延伸阅读 我国十一五地籍管理目标 总目标 今后 年 我国将在实现地籍管理基本全面覆盖的基础上 构建现代土地产权管理制度 构建科学的土地调查监测评价体系 构建统一的土地管理基础平台 构建地籍基础建设的长效机制 分目标 积极参与推动不动产统一登记立法和土地权利立法 促进形成符合社会主义市场经济要求 与国际惯例接轨的土地统一
7、登记制度和土地权利体系 在开展第二次全国土地调查的基础上 国有土地使用权 集体土地所有权 集体土地使用权登记覆盖率达到 以上 土地登记更加规范 登记资料查询更加便捷 建立较完善的土地权属争议调处机制 土地权属争议调处便民 高效 初步建成 权责明确 归属清晰 保护严格 依法流转 的现代土地产权制度 更加全面 有效地维护权益和服务社会 开展第二次全国土地调查 基本建立土地统一调查制度 全面 准确掌握全国土地数据 建立城乡一体化 四级 国家 省 市 县 联网互通的土地数据库 城镇地籍调查覆盖率达到 以上 村庄地籍调查覆盖率达到 城市土地管理 8 第三章土地管理一般过程 参与全国农业普查 大力推进土地
8、统一统计制度建设 按照与统计部门确定的 统一标准 分工合作 共同核查和共同发布 原则 实现土地数据的统一统计 加大遥感监测及其成果在国土资源管理中应用的深度和广度 应用土地统计和遥感监测成果 为土地管理参与宏观调控提供服务 应用高新技术 推进土地登记体系建设和地籍管理信息系统建设 构建土地管理基础平台 强化地籍在土地管理中的基础和纽带作用 加强地籍成果应用 促进各项土地管理业务紧密联系 形成整体 发挥合力 城市土地管理 9 第三章土地管理一般过程 城市土地管理 第三章土地管理一般过程 10 延伸阅读 我国十一五土地利用管理目标 第二节土地管理组织架构 一 组织的涵义组织是为了共同目标而聚集在一
9、起的人群或团体等 可以分为松散型组织和紧密型组织 二 组织设计和组织结构组织设计是为了更好实现组织既定目标而进行的组织机构 组织制度等安排过程 组织机构是组织设计中的一个环节 是组织按照目标要求而进行的人事机构及其职能安排 土地管理组织机构 是国家为实现土地行政目标而建立的行政组织 承担对土地实施公共管理的职责 三 土地管理组织结构模式1 土地管理组织设置影响因素 管理组织目标 公平 效率和可持续 城市土地管理 11 第三章土地管理一般过程 管理组织职能 土地产权 土地价值和土地用途 管理社会经济政治和土地制度政治制度 经济体制 社会制度 土地制度2 土地管理组织设置原则目标导向 专业化统一指
10、挥 部门制衡 横向 权责对等 层级性 纵向 有效幅度 3 土地管理组织模式按管理目标和职能范围 世界土地管理组织模式可划分为三种模式 集权 分权 混合模式 城市土地管理 12 第三章土地管理一般过程 1 集权模式含义 指国家依法设立的土地管理行政机构 统一管理全国的土地和城乡地政 特征 统一全国土地管理一切业务 程序较多 办事效率可能低下 各用地部门报批 土地管理机构审查 供地 监督执法 权利高度集中 有利于提高土地利用效率 有利于对区域土地宏观调控 但有可能缺乏对各部门用地的准确了解 导致整体效益受损 或出现权力寻租现象 适合人多地少 土地供应压力大的经济发达国家或地区典型国家 日本 新加坡
11、 韩国 澳门 香港等 城市土地管理 13 第三章土地管理一般过程 延伸阅读 日本土地管理体制 日本是土地私有制国家 国有土地和公有 地方公共团体所有 土地占37 3 其中中央政府占27 8 地方政府占9 4 国有土地大部分属于不毛之地 私有土地占62 7 在横向上 日本实行较为综合的土地资源管理体制 国土交通省统一负责全国土地政策的制定 国土和土地规划的编制 城市和地方的整治 以及以土地和海洋为载体的交通 建设产业管理职能 国土交通省成立于2001年1月 系由原国土厅 建设省 运输省 北海道开发厅等机构合并而成 但国土交通省的管辖范围主要为建设用地和交通用地 日本的农业用地的管理由农林水产省负
12、责管理 在纵向上 日本实行既 集中 又 分散 的土地资源管理体制 日本是实行中央集权型行政体制的国家 但同时依据 地方自治法 给予地方政府以广泛的自治权 地方政府一方面要以地区居民为中心实行自治 另一方面必须执行国家法律 与中央政府保持一致 城市土地管理 14 第三章土地管理一般过程 城市土地管理 15 第三章土地管理一般过程 2 分权模式含义根据各行业用地需要 由各职能部门分别建立土地管理机构 分别管理本系统 本部门所使用的土地 特征 土地管理权力分散到各部门 容易形成圈地运动 土地管理权力分散到各地方政府 程序简单 有可能提高部门土地办事效率 在土地资源日益稀缺的大背景下 此种模式日益衰微
13、 仅有些特殊部门采用 欧洲发达国家通行 典型国家原俄罗斯 法国 德国等欧洲老牌资本主义国家 城市土地管理 16 第三章土地管理一般过程 延伸阅读 法国的土地管理体制 土地私有制国家 统 分 结合以 分 为主的土地资源管理体制 法国的土地资源管理总体是分散管理 由多个用地部门分类管理 但近来也出现了集中趋势 主要体现为土地政策制定 不动产的产权 价值管理 功能标准的拟定 国有土地的处置等较为宏观的工作 议会 式决策机构 成立由公众 政府人员 协会中介组织等人群组成 确定土地政策或提供咨询 土地决策机构与土地执行机构分离 城市土地管理 17 第三章土地管理一般过程 3 混合模式含义 指国家依法统一
14、管理和部门依法分别管理相结合模式 即国家设置统一管理全国土地的职能机构 负责组织协调各部门用地关系 系统研究 制定和实施国家统一的土地政策 法规 规章和土地利用总体规划 年度计划 统一管理城乡地政等 并在这个前提下 明确各用地主管部门分工负责管理土地的职责和职权 特征 集中和分散统一 避免各自弊端 中央和地方 部门和集中机构事权划分极为关键 在土地资源日益稀缺的大背景下 此种模式广泛使用 典型国家美国 中国 现俄罗斯等 城市土地管理 18 第三章土地管理一般过程 美国土地管理组织机构体制 土地资源管理体制是多元化的土地所有制 公有和私有并存 其中私人所有的土地占58 主要分布在东部 联邦政府所
15、有的土地占32 主要分布在西部 州及地方政府所有的土地占10 其中联邦政府所有的土地也存在多元化的所有形式 即内政部土地管理局控制60 国家森林局控制24 国防部 垦荒局 国家公园局 水电资源局等部门控制16 政府拥有对私人土地使用进行规划和管理的权力 特别是为了公众利益的需要 政府也可以征用收购私人的土地 前提是按该土地的市场价格给予合理的补偿 或提供新的土地 政府要让土地所有者的处境与征地前基本无差别 如果个人不满意政府给予的补偿 可以在政府的听证会上表示反对 也可以诉诸法律 美国土地占有权分为地下权 包括地下资源开采权 地面权和地上空间权 包括建筑物的容积率以及在容积率范围内空间设定的通
16、过权 这3部分权益可以分别转让 城市土地管理 19 第三章土地管理一般过程 城市土地管理 第三章土地管理一般过程 20 美国土地管理组织机构 第三节我国土地管理组织机构 一 我国土地管理组织架构演变历程统一管理阶段 1949年地政局 多头分散管理阶段 1949 1982 城乡土地统一管理阶段 1986 1997 国土资源相对集中统一管理阶段 1998 城市土地管理 21 第三章土地管理一般过程 1 新中国建立 国家在政务院 今天的国务院 内务部下设地政局 统一管理全国土地改革工作 具体职责 土地测量 登记 土地证的发放 土地征用 城市房地产政策的规划 公共房屋的管理分配和保护 城市基建计划的审核等 2 1954年 撤地政局 农业部设土地利用总局 3 1956年 在土地利用总局的基础上成立农垦部 主管全国所有荒地和国营农场建设工作 多头分散管理阶段 城市土地管理 22 第三章土地管理一般过程 直到1982年 我国实行的都是城乡土地分割 用地部门分散管理的体制 这种体制的特点是 各级政府机构中没有专门的土地管理机构 城乡土地分开管理 农村土地 包括农田和林地 由农业部门管理 城市土地由用地
