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1、2018年北京交通大学经济管理学院628公共管理学综合之公共管理学考研强化五套模拟题一、名词解释题1 支持联盟【答案】支持联盟认为，分别探讨政治家、压力集团和行政管理者的作用根本就是离题的，在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。在支持联盟框架中，支持联盟一般是比较稳定的，因为促使各个集团走到一起的，不仅是共同利益的驱使，也是共同知识和信仰使然。这些集团以他们的共同价值和信仰为基础加入政策的争论中，对解决方案进行竞争和妥协。2 政策创新与传播框架【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。（1）内部决定模型。该模型假设，地方政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素
2、在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。（2）传播模型。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，其把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。 3 T. 史密斯的政策执行过程模型【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所
3、产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。 4 政府【答案】政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分
4、原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。一般地，将政府称为第一部门。政府的主要特点包括:它是现代社会中公共物品（和服务）的主要提供者; 它由各种正式的公共机构（或组织）组成; 它在提供物品（或服务）时一般并不以营利为目的:通过合法地行使强制力来达到自己的目标。5 外部效应【答案】外部效应是指存在于市场之外而不受市场机制调节的活动或影响。如果发生在市场之内的某种活动，其影响范围超出了市场机制的作用范围，即这种活动的主要部分虽然在市场之内，但其延伸部分扩展到了不存在市场的地方，那么，这种市场之内的活动在小存在市场的地方所造成的影响就属于外部效应。具体的外部效应是指在市场活动中没有得到
5、补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿; 当存在外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因为市场竞争就不可能形成理想的效率配置。 6 模型【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。 7 志愿失灵【答案】志愿失灵是指第三部门无法有效率地配置公共商品或服务的现象。对于第三部门作为解决社会
6、问题途径的缺陷，莱斯特. 撒拉门从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”。按照该总结，“志愿失灵”主要包括如下几个方面:（1）与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品（或服务）。第三部门的这一缺陷实际上在市场失灵部分己经有比较充分的说明。与政府部门相比，第三部门主要依靠自愿的方式来筹集资金。（2）与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿服务在分布上可能具有不平衡性。志愿组织或者捐助者的偏好可能会导致第三部门所提供的志愿服务在地域或者人群的分布上具有不平衡性。（3）第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中
7、。（4）第三部门可能会山于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。与缺乏足够资源的支持类似，志愿组织在吸引专业人才加入方面往往也存在困难。这种困难也成为制约志愿组织活动能力的一个重要因素。 8 寻租【答案】寻租是指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。它是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理，它们往往成为腐败、社会不公和社会动乱之源。政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”。寻租的特点主要有:间接造成经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生
8、产方式的实施; 导致其他层次的寻租活动或“避租”活动; 政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击; 寻租活动有合法与非法之分; 企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护自身的独家垄断，属于合法的寻租活动; 行贿和走私属于非法的寻租活动。 二、简答题9 全面质量管理与传统的管理有何区别?【答案】全面质量管理与传统的管理的区别主要包括以下九个方面:（1）组织文化方面。全面质量管理主张集体努力、跨部门合作、教导授能、顾客满意和追求品质; 传统的管理主张追求生产力、个人主义、专业分工、独断领导、和利润至上。（2）沟通方式方面。全面质量管理采用下行沟通、平行沟通、斜向沟通和多向沟通
9、; 传统的管理采用下行沟通。（3）在意见表达和参与方式上。全面质量管理主张正当程序、品质管理小组和态度调查; 传统的管理主张主管裁定和建议制度。（4）在工作设计上。全面质量管理要求品质、顾客导向、革新、宽广的控制幅度、自主化的工作范围和充分的授能; 传统的管理要求效率、生产力、标准化作业程序、狭窄的控制幅度和详尽的工作说明书。（5）在训练项目上。全面质量管理主张广泛的技能知识、跨部门业务、诊断问题与解决问题的相关知识、生产力与品质; 传统的管理强调工作相关技能、单部门业务技术性质知识和生产力。（6）在绩效评估方面。全面质量管理要求团体目标由顾客、同事以及主管三者共同考核，强调品质与服务; 传统的管理要求个人目标和由主管考核。（7）在薪资制度方面。全面质量管理以团队为基础发放酬赏、财务酬劳和非财务性质的表扬; 传统的管理以个人为单位争取功绩、加薪以及福利。（8）在卫生医疗与工作安全方面。全面质量管理主张预防问题，实施安全计划、保健计划和员工互利计划; 传统的管理注重问题发生后的处理。（9）在考选升迁与职业生涯发展方面。全面质量管理有同事考选、注重解决问题的能力，以团队表现决定升迁、不同部门的水平式生涯途径; 传统的管理主要由主管考选，注重狭窄的工作技能，以个人绩效决定升迁，施行一种单一部门的直线式生涯途径。 一、名词解释题考研试题
