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1、2016年江西农业大学江西农业大学MPA教育中心公共管理学复试笔试仿真模拟题一、名词解释1 对策论【答案】对策论是研究互动决策的理论。互动决策，即各行动方的决策是相互影响的，每个人在决策的时候必须将他人的决策纳入自己的决策考虑之中，当然也需要把别人对于自己的考虑也要纳入考虑之中，从而选择最有利于自己的战略。 2 方案规划【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划
2、的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。3 自下而上的政策执行模式【答案】自下而上途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础; 其强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基的基层官僚与制度创新一文为代表。自下而上的研究途径缺乏一个统一的模式，其中有对照意义的是这样两个分支流派:一是以爱尔莫尔为代表的，在政府组织内部，从“草根”（基层）角度来探索政策执行的效率问题，学术界称之为“基层官员的权力观”; 另一分支以约恩和波特为代表，彻底抛弃了传统官僚科层组织的执行观，从多元行动
3、者的互动角度来研究政策的执行过程，学术界称之为“执行结构研究”。4 社会福利【答案】社会福利是指社会群体中所有个体的个人福利的加总。福利是一个主观的概念。从个体的角度讲，福利是指个体从消费各种私人的或公共的物品（或服务）中所获得的幸福感。而个人福利的加总也就是社会福利。简单地讲，“加总”是指综合各个分散的个体的意见从而得到总体的意见的过程。然而，也正是这一“加总”的过程使得“社会福利”成为一个复杂的、缺乏可操作性的概念。在实践过程中，人们往往在“加总”的具体方法上存在巨人的争议。然而面对社会不同阶层的利益诉求的不同，加总的方式势必会引起较大的争议，不管选择什么样的权数组合（除非回到所有人的权数
4、都相同的简单加总方式），按照这种意见所得到的社会福利标准显然不同于一视同仁式的简单加总方式。 5 系统理论【答案】政策分析的研究方法或观点有五种:系统理论、团体理论、杰出人物精英）理论、过程理论、制度理论。系统理论山戴维伊斯顿等人提出，它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 6 模型【答案】模型是指主体为了某种特定的认识日的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象。通常把模型分为实物模型与理论模型。公共政策分析所讨论的对象经常既可以是定性相似，也可
5、以是定量相似:既可以是外在的相似，也可以是内在的相似:既可以是结构的相似，也可以是功能的相似。 7 公平【答案】公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。在一般意义上讨论不平等问题时，往往是基于一些抽象的哲学观念来判断差异是否合理，但这些观念又往往是难以把握的; 对是否存在不平等的判断也遇到与社会福利的加总类似的问题，即不同个体在进行判断时所依据的观念可能并不完全相同，从而在社会层面上很难取得一致。 8 灵敏度分析【答案】灵敏度分析是指在政策分析
6、中，当人们已经对政策问题制定出政策方案后，与政策问题相关的某些因素，或者所构造模型中的系数或参数发生了变化，需要确定其中最敏感的某些因素，获得可能出现的偏差及结论的可信度等的一种分析方法。在风险性决策中，实际所使用的概率基本都是估计的，无十分的把握。灵敏度分析是在主观概率的可能的估计误差范围内，选取许多不同主观概率值进行试算，看哪些因素变动不影响最优策略的选取; 反之，哪些因素稍加变动，最优策略就会变化，即从一个策略变为另一个策略。在这种情况下，所提供的数据称为灵敏性数据。凡是面对灵敏性数据，必须重新审查原来估计的主观概率是否正确。 二、简答题9 简述影响绩效指标设计的因素或变项。【答案】在实
7、际公共管理过程中，不同性质的组织或行政机关，乃至不同的政策规划和项目，衡量其具体绩效的标准仍有不同。在实际中，绩效指标的设计是受到诸多因素的限制的。根据卡特的观点，影响绩效指标设计的因素或变项有:（1）所有权。公共部门组织系在共同的限制之下运作，追求的是政治和社会目标，因此绩效衡量的困难性高于私部门。（2）交易状态。就非交易状态的组织而言，即不宜设定营利性的绩效指标。（3）竞争程度。对于竞争程度较高的组织而言，为了争取顾客，非财务性的绩效指标便显得格外重要。（4）政治责任。受公众监督的组织，如警政、法院等，其所设定的绩效指标就必须考虑政治责任的有关间题。（5）异质化程度。指提供不同产品或服务的
8、数量而言。产品单纯的组织较产品异质性高的组织容易设计其绩效指标。（6）复杂化的程度。指组织在提供服务或生产财货时所能动用的技术数量。可动用的技术越多，其相互依赖程度就越高，则绩效所有权就越难被确认。（7）不确定程度。指手段与目的间的关系，亦即输入资源与达成既定目标间的因果关系。（8）权威的结构。指中央与周边的制度性关系。有些组织分支机构众多，有复杂的权威性结构和责任划分。（9）自主性程度。如有专业社群以专业知识来为组织设定目标、规章以考核绩效，则组织自主性较低。为避免或减少不同单位或个案使用类似的绩效指标，使绩效指标无法发挥评价组织绩效的功能，可以通过以下的比较标准来设计指标:目标，根据政策成
9、果或预算目标来从事绩效分析是比较普遍的做法，可以避免绩效指标的雷同; 时间序列，比较相同组织的历史记录也可以克服前述困境; 进行单位间的比较; 外部比较，如公私部门对照比较。 10领导者的权力类型。【答案】领导权力，是指能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量，有人把这种力量称为权威，有人则称之为权力。研究权力及其运用效果的学者，曾将领导的权力划分为不同的类型，其中弗兰奇对领导权力的划分最为典型，也广为引用。他将权力划分为:（1）参考权参考权就是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。即领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上
10、。在许多组织中，必有极少数人或因他们的高尚品格，或因他具有他人所敬慕的优点，如待人谦和、处事公道、牺牲自己，随着时间的推移成为众人崇拜和模仿的对象。从这个意义上说，领导者参考权的运用过程，实际上是领导者“角色形象”的塑造过程。（2）专家权在日趋高度专业化和精细分工的组织背景下，致使具有专门知识技能的人在组织中的地位日益提高。任何专家在他们的专门知识和技能领域，具有的权威是指专家权。对一个组织中的领导而言，拥有卓越的专业能力，并不足以完全影响部属，但拥有专家权对于领导，特别是专业性组织的领导是十分重要的。（3）合法权，或组织的合法权是一种较为复杂的影响力，其产生于团体行为的规范（正式的和非正式的）一、名词解释考研试题
