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1、2018年中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系884公共政策分析之公共政策分析考研强化五套模拟题一、概念题1 利益集团【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:有共同的利益和主张; 影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。 2 政策问题论证【答案】政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学于段、有针对性地证明该问题的
2、性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。3 非官方参与者【答案】非官方参与者是指除官方决策者之外参与公共政策全过程的个人、团体或组织。包括利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民个人等，其作为体制外的力量，通过游说官方决策者，施加压力，从而影响公共政策过程。 4 公共政策评价【答案】公共政策评价是指对公共政策效果的评价。公共政策评价是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整还是终止。 5 方案规划【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政
3、策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。6 事实分析【答案】事实，简单地说就是客观存在的现实。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究。比如，人们可以真实地描述公共费用的多少以及使用情况等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中
4、最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。从政策分析的研究角度来看，事实与价值的关系必须搞清楚。客观存在的事实，是客观独立存在于人的意识之外的。但在描述事实时，不论是判断、推理还是分析、综合，都离不开价值趋向的引导。同样一个客观事实，人们在观察上明显地表现出主体的价值观。呈现在人们面前的事实，是具有价值的事实。 7 决策论【答案】决策论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所采取的对策方案就组成决策方案或策略。 8 M
5、. 麦克劳夫林的政策执行互适模型【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决十二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。 二、简答题9 公共政策调整的障碍。【答案】政策调整是政策制定者依据政策评价结论反馈的信息，对政策的内容和形式进行部分或全部改变的行为。这实际上是政策制定过程的延续。它具
6、有非零起点性和双重优化的特点。任何政策都是为了解决特定的社会问题和实现特定的目标而制定的，及时地进行行政调整是政治生活中很正常的事。因为政策调整涉及到多方面的利益，所以人们对它的认识不可能完全一致，总会使调整存在着多种障碍。单从决策主体分析，有以下表现:（1）决策者的利益。少数决策者往往从心理上不愿意承认政策的缺陷。在他们看来，承认政策失败就等于自己失败，意味着更多利益的丢失。如果原有政策给他们利益很多，调整了的政策给他们的利益很小，在存在着极大的利益反差的情况下，他们不可能是政策调整的支持者。（2）决策者的素质。决策者是政策制定系统中最积极、最能动的因素，是政策制定与实施过程中最有权威的驾驭
7、者。政策成功与失败的关键是决策者，而决策者的关键是他们的素质。素质低下的决策者，不可能及时地修正或否定那些过时或失误的政策。（3）决策者的信息资源。政策调整是动态过程，维持这一过程并使之具有强大生命力的是信息的反馈。假如反馈机制失控，造成了信息不足或失真，那么决策者就失去了作出新决策的依据。比如客观环境己发生改变，信息却反馈不上来，或者反馈的信息是某些人编造的假信息，这样政策执行的惯性会使决策主体无力调整政策。 10对决策方案进行分析评估包括哪些内容?【答案】一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。（1）政策方案价值的评估主
8、要是对政策方案进行价值分析，对政策目标产生的背景和现状进行分析，确定其价值所在。（2）政策方案效果的评估对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括负面效果; 既有经济效果，也有社会效果; 既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。要对产生的各种效果进行综合评估、权衡利弊，来选择那些能产生积极、正面、预期效果的政策方案。关于政策效果预测的方法，本书将在后面以专章论述。（3）政策方案风险的评估不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对各个备择方案风险的强弱程度、防范性措施的准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似条件下风险相对较小的方案。通过风险
9、识别和预测去衡量风险的程度，对方案的风险成本做出科学的预测。（4）政策方案可行性的评估方案可行性评估又叫可行性论证，是政策方案评估、论证中最主要的任务。其内容具体包括: 技术可行性从技术的角度衡量公共政策是否能够实现预期的政策目标。这一标准包括两层含义:a. 是否具备实施某项政策方案的技术手段，使政策目标的实现成为可能;b. 在现有的技术水平或方法论上达成政策目标的可能性有多大，即在多大程度上实现政策目标。经济可行性经济可行性包括两个方面的内容:a. 某一备择方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性;b. 实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益比较是否划算。政府的政策资源是有限的，任何政策方案占有和使用的经济资源也是有限的。因此，任何一项公共政策都存在一个争取公共经济资源的问题。政治可行性公共政策形成于政治舞台，必须接受政治考验。如果一项政策得不到决策者、政府官员、利益团体或者普通公众的支持，那么该项政策被采纳的可能性就很小。即使被采纳了，成功执行的可能性也很小。行政可行性一、概念题考研试题
