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1、2018年中国政法大学政治与公共管理学院809公共管理综合二之公共管理学考研核心题库一、概念题1 社会问题【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。 2 利益集团【答案】利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。利益集团具有两大特征:有
2、共同的利益和主张; 影响公共政策的制定。利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。 二、简答题3 简述管理信息系统的建立过程。【答案】管理信息系统的建立，大致可以分为以下三个阶段:（1）分析阶段管理信息系统的建制是以管理功能的发挥为着眼点，只有在对管理功能进行充分分析的基础上，才能构建出管理信息系统的基本模式。根据初步的总体性分析，针对这些管理功能、决策重点及沟通网络进行重新的整理与安排，并研究出最有效率及效果的信息处理方式。一般而言，分析的方法主要有:可行性分析。系统分析。（2）整合阶段整合阶段就是将前面管理工作分析与评估所得，组合为一个整
3、体。主要包括系统设计与资源评估两项工作。系统设计就是针对电脑信息处理科技的能力，将管理工作系统融人其间，以透过电脑系统的设计与流程安排发挥最快的速度和最大的效果。资源评估就是对信息系统所需配备的设备、设备的维修、人力成本、物力成本的效益评估。（3）建制阶段建制阶段是将整合好的系统一步步地建立起来。这一阶段的工作主要包括实际的程序设计和整体绩效的评估。设计实际的工作程序并经过测试后纳入作业，同时撰写有关的文件并随时对应用系统进行修护与修正，以确保系统中没有错误或矛后的地方。最后再进行整体绩效评估。管理人员可用各种有用的计划和控制技术，如专案管理、计划评核技术、设计过程控制等，以确保建制工作的顺利
4、进行。 4 简述维持和实现公共管理责任的困境。【答案】公共部门权力的增长，一方面无疑会增强政府的权能，运用恰当的话，可以造福于民众。但在另一方面若这些特性发展过度，那又会造成政府的擅权跋启，严重危害到民主政治的前途。最好的解决问题的办法是:授予政府多少权力，必须课以相等的责任。维持和实现公共管理责任的面临的困境主要有:（1）专业知识与信息。公共管理者在其专业领域可谓是一个专家，外人无法挑战其专业性，也没有办法用间接的方法揣摩其决策或行动。另外，公共管理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决策的重要基础。由于公共管理者有特殊的专业知识和信息，所以他们比监督者更有优势，可以躲避来自监督者
5、的监督。（2）专职地位的优势。绝大部分公共管理者都是全职的，而外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。（3）人事制度的保护性质。许多国家对公务员的工作都采取极大的保障，虽然对公务员的惩诫和开除是有可能的，但是也是相当困难的，一些情节轻微的贪污受贿行为可能倾向于不惩罚，一般的违法行为也往往不了了之。（4）反制法则。反制法则是指决策者或高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。（5）协调问题。权力分立的目的是为了实现责任。但立法、司法、行政三部门有各自的职能、角色和利害关系。在缺乏协调的情况下，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。（6）政治指导的
6、缺乏。在美国，政治并没有为公共管理者提供全面的政治指导。政党是分裂的，政治的指导是不明确的。（7）组织结构和功能的分割。公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责亦是重叠交叉的，而且许多问题的解决是需要不同机关彼此分工与配合，因此便产生了行政责任的多头问题。责任不易明确。（8）公共管理的规范和范围的庞大。公共部门雇佣了大量的人员，从事各种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分困难。 三、论述题5 论述政策执行的浴盆模型的基本内容及其现实意义。【答案】（1）浴盆模型的基本内容浴盆模型是一种描述一项政策的失效过程在早期失败、偶然失败和耗损失败三个时期时效率变化的曲线，这种曲线
7、呈浴盆状，所以人们把它称为“浴盆模型”。事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在三个阶段:早期失效、偶然失效和耗损失效，其具体表现是:早期失效。其原因是传统习惯的阻力，使人们对政策不了解以及政策本身可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率，即在约束条件下，目标实现的可靠性较差。偶然失效。通过执行中的一段阵痛后，随着人们对政策的理解与认同以及政策本身的自我完善，执行过程逐步进入正常状态。这时政策功能的设计可以比较充分地发挥，尽管失效也存在，
8、但是失效率最低。耗损失效。随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升，需要调整、修改己有政策，或者重新制定新政策。（2）浴盆模型在现实中的运用以及其现实意义我国特区建设就是比较典型的例证。1979年，国内对办特区一开始就有不同意见，特区建设面临重重障碍。即失效的第一阶段，早期失效，目标实现的可靠性较差。20世纪90年代特区建设飞速发展，发挥了任何其他地区所无法替代的作用，证明改革开放和特区建设是相当成功的。这是第二阶段，偶然失效，政策功能的设计可以比较充分地发挥。1998年以来，特区经济增长速度开始放缓，发展活力逐步下降，面对日益激烈的竞争，沿用了20年的改革开放政策显然急需改进。这
9、是第三阶段，耗损失效，需要调整、修改己有政策，或重新制定新政策。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。实践证明，“浴盆模型”具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效较大的现象所迷惑，而应着重于失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难以避免的，除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率改变政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追踪检查，提出新措施，修正原方案，尽可能地使这一时期延长。而在耗损失效时，失效率反映政策老化的程度，要抓紧机会，做好政策创新，必须及时制定出新政策，取而代之。 6 分析公共政策环境的构成。【答案】公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和，从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。具体包括:（1）经济环境经济环境是指对公共政策系统具有重要影响的各种经济因素的总和，公共政策主体的决策体制、决策目标、决策行为、决策原则、决策方法等都要受到经济环境的制约。这种制约和影响表一、概念题考研试题
