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1、2018年中国地质大学(北京)人文经管学院837行政管理学综合之行政管理学考研仿真模拟五套题一、简答题1 简述预算编制方法【答案】预算编制过程即资金分配过程，在过去形成了多种资金分配模式和预算编制模式。目前我国预算编制方法是部门预算法。部门预算支出主要包括:人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的方法编制。具体的编制方法有:（1）人员支出和公用支出:定额管理人员支出和公用支出合为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。定员指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额指各部门履行职能、开展业务工作所需的各项基本费用支出（包括人员和公用经费）的人均额度标准。即:人
2、员经费或公用经费一定额x 定员目前地方政府确定定额标准的依据:a. 部门的职能和工作量。财政部门根据其职能将各部门分成若干档次，不同档次适用不同标准。b. 财力是制定定额标准必须考虑的。在实际中，受财力限制，常常是不能完全按部门实际需要来核定定额标准的。c. 往年支出标准。这些通常成为确定定额的依据，成为确定基本支出的基数。d. 其他地区标准。各地通常根据本地财力、生活水平以及历史数据，确定符合地区实际情况的标准。定额编制的特点定员定额的编制方法使得人员和公用经费预算比较固定，弹性较小。a. 人员经费除调资影响，通常具有较强的稳定性，财政部门通常是按实批复。b. 对公用经费来讲，由于部门支出总
3、额限制，定额标准通常变化小大，年度间只做微调，实际上仍是基数加增长的渐进模式，而不是根据每年工作量重新测算。定额编制的难点定额标准的核算过程中的一个难点是如何把预算和部门实物资产直接挂钩。日常办公经费中的大部分是和部门的实物资产相关的，因而，为了科学合理地核定定额标准，实物资产的费用定额标准是一项关键的内容。（2）项目支出项目支出概述项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出计划。中央部门的项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类。项目支出预算管理包括如下基本原则:综
4、合预算的原则; 科学论证、合理排序的原则; 追踪问效的原则。项目的申报、审核和批复是部门预算编制的重要环节，也是预算管理的一个重要组成部分。 中央部门预算中项目预算支出a. 中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库。根据年度部门预算编制的要求，中央部门对其项目库中的项目，按照轻重缓急统一排序后才能向则政部申报。则政部对中央部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，排序纳入财政部项目库。b. 按照财政部的有关规定，项目库要实行统一规划，分级管理。统一规划是指由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机软件。分级管理是指中央各部门和财政部分别按
5、照规定对各自设立的项目库实行管理。此外，项目库要实行滚动管理。c. 编报延续项目预算时，项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动，如发生变动，视同其他项目类的新增项目，按照规定程序重新申报。中央部门年度预算项目清理后的延续项目，在报经则政部批准后，滚动转入以后年度项目库，并与下年新增项目一并申请项目支出预算。（3）绩效评价绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。中央部门的预算支出绩效考评由财政部负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作，中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。对于中
6、央部门而言，绩效考评的对象主要是那些社会效益比较明显的项日，既包括重大项目，也包括一般项目。同时，地方政府也陆续开展了绩效预算改革或支出绩效考评的试点。2 简述制定政策方案时所遵循的原则。【答案】政治生活的复杂性决定了政策问题必然牵涉很多方面的利益和行为。在不同的立场看问题，就有不同的理解和利益计算方法，会形成不同的解决方案。它们可能是相互替代的，也可能是互补的，但制订方案时必须遵循以下原则:（1）信息性原则掌握充分的信息是分析解决问题的基础。政策问题是具体的，政策方案必须基于信息的可靠性、准确性和广泛性。信息缺乏和信息错误都将导致政策方案的失败或者缺乏可行性。（2）系统性原则任何一个政策问题
7、都不是孤立的，与其他问题相互关联，形成相互交织的网络和系统。另外，政策问题本身就涉及各种利益团体和参与者，因此，必须把认清受政策影响的对象，把政策对社会系统的影响统一起来分析。（3）预见性原则政策是针对现实社会问题而提出的，但它产生既定的效果往往是在一定时期之后。这时，问题的程度、大小、性质、影响的深度和广度都可能发生了变化，因此，方案的制订要有较强的预见性和适应性。（4）灵活性原则政策方案是针对某一时期某一问题所提出的，一旦正式成为公共政策，它将具有强制约束性，即具备某种刚性。然而，突发或紧急情况的出现会对政策造成挑战，因此，政策方案要有矫正和改善的空间，避免由于过分的僵化影响了政策的变迁，
8、从而使政策缺乏连续性。（5）可行性原则制定政策就是为了实施，只有符合现实条件的政策方案才具有可行性。在准备政策力一案时，必须充分估计各种环境因素的影响，除了注重理性因素的作用外，还要注重价值理性及非理性的因素的影响。这与信息收集密切相关。只有在遵循上述原则的基础上制定政策方案，方案的形成才更加具有科学性和民主性，所制定的方案才能在解决政策问题时发挥其应有的作用。 3 政策方案形成的过程中，向参与者搜集信息的作用。【答案】（1）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段，通过这个过程，至少有两个好处:参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制订方案的成本，从而降低政府的信息和时
9、间成本;公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。（2）有可能造成的困境:由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案;由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。政策方案的来源是可以多元化的，它比政府某部门独立操作可能更能产生效益和权威，也是政策过程民主化的一种措施。不同的参与者，包括政府主管部门，提出相应的政策方案，然后通过协商、讨论、说理来解释最后决策的理由。为每一个方案提出理由。这是程序民主的体现，如果政策方案的理由被接受，那么，公共政策实行起来会事半功倍。为了避免前面提到的两种困境，政府要提高决策公正性和协商能力。 4 分析行政管理的运行职能。【答案】行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督; 反之，它一、简答题考研试题
