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1、2017年贵州民族大学管理学院817行政管理学综合(公共行政学、管理学原理与方法)考研冲刺密押题一、名词解释1 现代行政权力【答案】现代行政权力是指与现代工业社会发展状况相适应的行政权力。现代行政权力具有以下特点:内部分化相当完备。不仅科层分工严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于人格权威。自主性。在和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立，公私分明和非人格化的运行使其成为典型的法理型权力。公共性。现代行政权力功能因同政治统治的剥离和经济经营的脱钩而表现出显著的公共性质。 2 管理理论从林【答案】管理理论丛林是指公共行政学研究发展的一个重要历史阶段。这一阶段的新管理理
2、论层出不穷，管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立。管理理论丛林的发展是一种渐进的过程。1961年孔茨发表的管理理论丛林一文作为是一时期开始的标志。为了突破和摆脱“丛林混战”造成的困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。这就是导致后来的系统理论和权变理论的产生。 3 职位归类【答案】职位归类是指人事管理机构依据职级规范，将每一现有职位按照其工作性质、内容、资格条件等，归入适当的职类、职系、职级与职等的过程。职位归类是职位分类的最后一道程序，人事管理机构在职位归类的基础上，参照职位分类的有关法律，对这些职位上的公务员实行科学的管理。 4
3、利益分析方法【答案】利益分析方法是指研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用的分析方法。利益研究与关于人性的研究相联系，注重利益的形成，利益的存在形式，利益的合法性、合理性，利益的分配与再分配的原则、形式、调节机制，利益的表现或争夺形式，利益的改变，利益集团的形成及其演变等利益问题。更重要的是，利益分析方法注重政府公共政策选择与利益、利益集团或压力集团之间的关系。由于现代社会存在明显的表现为群体化、集团化、区域化、行业化的利益分化的趋势，所以，利益分析方法在实际政府行政决策过程中几乎是不可缺少的。 5 道德【答案】道德是指依靠社会舆论、传统习俗和人的内心信念的力量来调整人们之间相互关系的行为规范
4、的总和。道德贯串于社会生活的各个方面，如社会公德、婚姻家庭道德、职业道德等。它通过确立一定的善恶标准和行为准则，来约束人们的相互关系和个人行为，调节社会关系，并与法一起对社会生活的正常秩序起保障作用。道德是对人的社会性的自我约束和心理约束意识。不同的社会可以有不同的道德标准，但是任何一个社会的道德标准都是以维护社会的正常运转秩序为目的。对于领导者来说，道德是立身之本，是自律的核心，其应遵从三个层次的道德:公民道德、职业道德、使命道德。 6 授权关系【答案】授权关系是指在授权过程中授权者和被授权者之间相互作用相互影响的状态。授权并非只是单向的行为过程，乃是一种权力授予和权力接受之间的双向行为。良
5、好的授受关系是行政授权成功的象征，也是行政授权的本质内涵。授权关系应该贯穿于整个行政授权过程的始终。处理好行政授权关系要求人们在进行授权时，必须注意行政授权的条件，遵循行政权力分配的原则，尤其要保持授权者和受权者之间良好的信任和支持关系。 7 制度性权力【答案】制度性权力是指行政主体通过集体行动的规章制度，迫使客体按照主体的意愿去行动的权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。制度性权力的两种基本形态是法律和伦理，二者的有机结合构成合法合理的权力。合法合理的权力是现代行政管理的基础。既合法又合理的权力在社会看来才是具有正当性的权力，行政客
6、体对于制度权力的服从是和这种正当性分不开的。 8 政府制度创新【答案】政府制度创新是指政府基于一定的新的价值理念重新审视自身，进而通过一定的法定程序实行广泛的行政改革，实现国家行政制度发展性更新的行为过程。政府制度创新属于诱致性的制度创新，是政府基于外界制度环境的变化做出的调整。 9 一般社会环境【答案】一般社会环境是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和。每一个组织都是一个系统，每一个系统都只是一个更大系统的次级系统，更大的系统构成次级系统的外部环境。一般社会环境直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式，主要包括以下内容:文化、技术、教育、
7、政治、法制、自然资源、人口、社会、经济、国防。 10行政首长负责制【答案】行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。我国宪法、国务院组织法、地方各级人民政府组织法都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。 二、简述题11简述现代行政现象。【答案】现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是20世纪60年代以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公
8、共行政现象。现代行政现象具体表现为:（1）行政职能扩展。行政国家职能的扩展是一种历史的必然，反映了一种对国家职能和法治原理的再认识。第二次世界大战以至60年代以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富，推动着人们形成新的需求和新的价值观念。在这些观念之下，政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。（2）不良行政现象增加。行政权力的扩展和
9、强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进一步大大加强了行政活动。行政裁量权的广泛使用，使政府的行政活动几乎涉及社会生活的每一个领域。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为:行政组织规模庞大。形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。行政决策迟缓。这一现象直接影响了使政府行政管理的效率和有效性。组织机构、人员规模的扩大使得参与决策各方的差异明显，在多数情况下，行政决策迟缓直接妨碍或损害公共决策应有的时效性。尤其在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。政府人员专业化。这种现象是由现代社会再分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。（3）行政管理和行政管理理论现代化。这主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某一、名词解释考研试题
