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1、2006年12月4日，财政部颁发了新的企业财务通则。这是我国企业财务制度建设的一件大事，对规范企业管理，依法协调各种利益关系，促进企业与社会和谐发展，具有重要的现实意义。一、修订企业财务通则是经济社会发展的客观要求企业财务通则是1992年国务院授权财政部发布的。自1993年实施以来，对规范企业财务行为、促进现代企业制度建立、创造企业公平竞争环境、推进企业改革发展，发挥了重要的作用。但随着我国市场经济体制的不断完善，现代企业法律制度的逐步健全，执行了十多年的企业财务通则日益滞后，亟需加以修订。首先，是贯彻实施相关法律法规的需要。近年来，根据我国社会主义市场经济发展需要，全国人大对公司法及相关法律
2、、法规进行了修订，对企业依法建立财务制度提出了新的要求。企业财务通则是企业财务管理的基本准则。落实相关法律法规要求，是发挥企业财务通则作用的重要前提，也是贯彻实施相关法律法规的客观需要。其次，是全面推进现代企业制度建设的需要。企业财务通则是现代企业法律制度的重要组成部分，也是推进现代企业制度建设的有力保障。修订企业财务通则，使之更加符合社会主义市场经济条件下企业管理的客观需要，有利于完善现代企业法律制度，进一步推进现代企业制度建设。其三，是促进企业科学管理的需要。目前，我国许多中小企业财务制度不健全，一些大型企业也存在内部财务管理薄弱等突出问题，企业财务舞弊行为和经营风险时有发生。修订企业财务
3、通则，有利于指导和规范企业建立健全内部财务管理制度，促进企业加强财务管理，实现可持续发展。其四，是维护企业各方利益的需要。在当前条件下，国家既是国有企业的资本投资者，又对各类企业履行着社会管理的职责和义务。修订企业财务通则，明确界定企业投资者、经营者各方的权责利关系，有利于维护企业投资者及经营者等相关各方的合法权益。其五，是财政职能转变的需要。随着社会主义市场经济的发展，财政部门管理企业的职能有了很大的转变，不再直接管理企业的内部财务事项，主要是为企业从事财务管理活动建立法律规范，创造公平竞争的财务环境。修订企业财务通则，有利于加快转变财政职能，规范财政管理方式和管理行为。此外，我国资本市场发
4、展相对滞后，难以完全通过金融、证券交易所等机构对企业筹资、资本运作等重要财务管理事项予以有效监督。同时，国家的宏观经济管理，也需要在一定的法律规范下适当转化为企业财务制度，以合理界定政府管理与企业自主管理的界限和责任。总之，修订企业财务通则是十分必要的。二、新的企业财务通则集中体现了依法理财和制度创新新的企业财务通则，继承了现行企业财务制度中的有效成分，又注意处理好与有关法律法规的衔接关系。在修订过程中，遵循了以下四项基本原则：第一，立足于规范企业财务管理相关主体的行为。企业财务管理主体包括履行社会管理职能的主管财政机关、追求投资回报的企业投资者、实现经营业绩的经营者。企业财务通则不在于给各项
5、财务收支范围及其标准作出规定，而是保障企业在同一财务行为中，尽可能公平、合理地对待不同利益主体的权益。第二，立足于贯彻国家有关经济社会发展的政策。国家不同时期的经济社会政策及宏观经济形势，决定了企业所面临的财务管理环境始终处于动态的变化过程中。企业财务通则必须适应这一变化要求，随时调整企业的财务行为规范，促进企业自主创新，承担起环境资源和人工成本补偿的社会责任，使企业财务行为符合国家有关经济社会发展的政策要求，进而实现企业的财务目标。第三，立足于协调企业财务关系。企业是社会主义市场经济的主体，在生产经营活动中面临着复杂的内外部关系。如，与投资者存在产权关系，与债权人或者债务人存在债权或者债务关
6、系，与国家存在依法缴纳税收和规费以及享有公共财政服务的关系，与经营者和职工存在劳动报酬关系等。企业所面临的这一系列经济关系，实质上就是企业的财务问题。协调好企业所面临的内外部财务关系，有利于企业发展壮大。第四，立足于监督企业经济运行。企业是国民经济的细胞，其总体运行状况对经济社会发展具有重要影响。企业财务通则的重要功能之一，就是应用财务管理工具反映企业经济运行状况及其发展趋势，同时控制企业财务风险，进而实现对国家宏观经济运行情况的有效监控和管理。在修订企业财务通则的过程中，我们还结合企业改革和发展的要求，创造性地解决了企业财务制度中的一系列问题，初步建立起了以企业财务通则为主体，以企业具体财务
7、行为规范、财务管理指导意见、财政监管办法为配套的新型企业财务制度体系，实现了企业财务制度体系的改革创新。一是功能创新。即企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出规定，也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定，而是围绕企业财务的实质，对企业财务行为和财务关系作出规范，引导企业实行科学管理。二是观念创新。即适应社会主义市场经济发展的要求，强化企业财务风险管理，树立企业的社会责任观念，着眼于对企业重组改革中的资本权益事项和财务管理事项进行规范。三是体制创新。即从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。四是体系创新。即建
8、立了具有开放性的企业财务制度体系，为企业财务通则适应未来企业财务运行状况、国家法制建设情况和宏观经济管理的要求，而不断调整、改革和发展企业财务制度留下了足够的空间。五是机制创新。即按照规范有效原则，建立健全了企业财务运行机制，明确了企业财务决策的要求及财务控制的方法，完善了企业激励分配政策，建立了企业财务监督机制，界定了企业财务管理的法律责任。六是内容创新。即围绕企业财务管理的各个环节，明确了资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务要素的管理原则，并对各个财务要素的管理方法和政策要求作出了规范。三、实施新的企业财务通则对促进企业规范管理与社会和谐发展具有重要意义实施
9、新的企业财务通则，是建立新型企业财务制度体系的重要基础，对企业加强财务管理，依法处理各种利益关系，实现企业与社会的协调发展，具有深远的影响和重大的现实意义。一是为各类所有制企业提供了财务行为规范。对于国有及国有控股企业而言，资本分布领域较广，管理链条较长，企业财务通则对加强企业财务管理、约束企业财务行为、确保国有资本保值增值，具有重要作用。对于其他所有制企业而言，企业发展到一定规模后，内外部财务关系逐渐复杂，为提高管理效率，理顺各方关系，也需要相应的财务制度提供保障。因此，企业财务通则对各类企业都具有现实的指导作用。二是维护国家及其他各方的权益。适应社会主义市场经济的要求，新的企业财务通则体现
10、了公平、公正地对待不同利益主体权益的基本原则，科学界定了财政机关、投资者与经营者之间的财务管理职责，并建立了责任追究制度，为维护投资者、经营者和职工的权益提供了财务制度保障。三是促进企业完善内部治理结构。新的企业财务通则对企业内部财务体制提出了设置原则，按照投资者、经营者不同层次建立健全了财务管理体系，着力构建“激励规范、约束有效”的财务管理机制，体现了企业不同利益主体的财务诉求，有利于企业完善内部治理结构，实现共赢发展。四是健全公共财政职能。在公共财政框架下，财政具有重要的经济调控和经济监督职能。各级财政部门需要按照规章管理企业财务，并服务于企业改革发展的大局。新的企业财务通则把财政职责转化为行政规章，有利于改变企业财务管理无章可循、职责不清的局面，同时从源头上整治企业财务秩序，有利于防范企业财务风险转化为财政风险。五是促进企业与社会的和谐发展。新的企业财务通则，一方面对企业的成本控制和收益分配行为进行了规范，体现了促进企业自主创新、承担环境资源、安全生产和人工费用补偿的社会责任；另一方面要求企业利用财务预算、财务预警等管理工具，实时监测企业经济运行状况，有利于企业控制财务风险，确保企业财务活动符合国家经济社会发展的要求，有利于企业在实现自身经营目标的同时，促进经济社会的全面发展。
