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1、2018年首都师范大学管理学院765公共管理学之公共管理学考研核心题库-一、概念题1 理性决策【答案】理性决策是指经过理性的思考和运用科学的方法来研究和分析问题，从而做出决策的过程。其不是依靠人的直觉或凭借个人经验所做出的决定。理性决策的步骤如下:（1）确定问题。找出实际情况同标准的偏差，研究发生问题的原因。（2）寻求解决问题的方案。找出各种可能的方案，通过对比，分析各种方案的优劣。（3）运用各种科学方法筛选出可行性方案，如通过系统分析法、模拟法等，确定一个解决问题的最好方案。 2 阿罗不可能定理【答案】阿罗不可能性定理（Arrows Impossibility Theorem）是指，如果众多
2、的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选力案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。该定理是山1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思J 阿罗提出的。“阿罗不可能定理”的意义在于，它表明在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都是存在缺陷的。作为该缺陷的一个结果，所有民主方式中的投票过程都潜在地具有被操纵的可能性。 二、简答题3 简述公共部门重视战略管理的原因。【答案】战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。战略管理原本在私部门的管理中
3、受到重视。但是自20世纪80年代以来，战略管理问题越来越受到公共部门的重视。学者波兹曼和史陶斯曼认为，政府部门必须进行战略管理，才能解决公共部门中所发生的问题，提高公共部门的效率。公共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具，是因为:（1）更加复杂和不确定的环境在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定。不仅政治在发生变化，经济、技术、文化、社会都在发生巨大的变化，从管理角度来看，任何组织总是力图从各个方面降低或减少环境的不确定性，在平衡的环境中，这并不困难。因为在平衡环境中，组织可以制定具体的政策、规章、条例来处理口常事务。但在动荡的环境中，这种形式行不通，组织必须建立个更有适
4、应性的反应系统。战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。（2）公共部门角色的变化在福利国家时代，政府是一个大政府。政府在社会管理中扮演了十分重要的角色，生、老、病、死都需要政府插手提供。人们认为“管理越多的政府是越好的政府”。从20世纪80年代以来，“大政府”的观念受到越来越多的质疑，相反，“小政府”无论在理论或实践上均获取了人们的认同和支持。在许多西方国家的政府再造中，主张在公共服务中落实市场机制。据此，政府的角色（特别是中央政府）发生了变化，即要成为领航者而非
5、划桨者。因此中央政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用则更为重要。（3）国际化和国际竞争力的挑战随着跨国公司的兴起，国际经济一体化的发展以及信息通讯技术的发展，国际化成为一个新趋势。全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，同时全球化也使国家之问的竞争更为剧烈。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。（4）公共利益的挑战政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必须构建
6、国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与繁荣。总之，进入21世纪公共部门面临的环境越来越具有复杂性、动荡性和多元性的特征。由于影响公共部门运作的最大因素涉及公共部门与外界环境的互动问题，而非仅仅是内部管理问题，因此，战略管理日益受到公共部门的重视。 4 立法控制的主要途径和方法是什么? 公共管理的立法控制可能遇到哪些问题?【答案】（1）立法控制的主要途径和方法质询权。指议员对于政府的某项决策以个人或集体名义，一般通过书面形式，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复。质询的内容十分广泛，凡是与政府政策、公职有关的事项均可提出质询。质询权一般分为询问和质问，后果亦不同。询问是议员向政府就某事发
7、问，被询问的政府官员必须给予回答，但不能引起辩论。质问所提出的问题比较严重，一般需要辩论，辩论后还可能进行信任投票，如果不信任投票占多数，就会导致政府危机。调查权。它是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权。调查权分为经常性的国内调查和临时性调查。调查权的行使往往由专门的调查委员会行使，调查的范围往往涉及法律执行、政府官员的违法失职行为。调查的结果可能导致对官员的弹勃或对政府的不信任。弹幼权。它是议会（国会）对政府高级官员的违法失职行为，由众议院（或下院）提出诉讼，由参议院（或上院）或宪法法院进行审判的制裁权。弹幼的对象主要是高级政府官员; 弹幼的范围一般限定在与职务有关的违法犯罪行为方面。不信
8、任表决权。议会对于政府的重要政策议案、财政议案、条约缔结等拒绝通过，或对政府某项重大决定通过不信任案，必须辞职的制度。除此之外，有些国家的议会还有一些其他手段如批评、举行听证会，行使否决权等来对政府举行监督。（2）公共管理立法控制的问题卓越的公共管理，需要立法与行政机关的密切配合，行政责任的维护也有赖十立法的控制。公共管理立法控制可能遇到问题主要包括:党派利益和压力集团的影响。受狭隘的党派利益、利益集团的压力等因素，通过议会实现责任也仅是一个良好的愿望。议会企图管理一切的倾向。议会固然应该纠正行政部门的弊端，但不能企图由自己去管理一切事情，在议会的控制和行政自主之间谋求平衡，亦是公共管理的重要
9、议题。 5 何谓全面质量管理? 如何在政府部门推行全面质量管理?【答案】（1）全面质量管理的含义全面质量管理是指一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的现代化的管理典范。它是一套以强调全员参与为特征、提倡用各种科学方法改进组织的管理与服务，并通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的系统的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业二者为主。（2）政府部门推行全面质量管理的途径在政府部门推行全面质量管理包括七个实施步骤，具体如下:高层人员之领导与支持。政府部门在推行全面质量管理的过程中，高层领导必须自始至终亲自参与，必须给组织的未来树立一个可达成的远景，必须
10、建造一个开放的且具有信任感的组织气候，为全面质量管理的推行赋予动力。策略性规划。目的在于促使组织进行持续性的质量改善，并使之成为组织日常运作的重要组成部分，进而建立一个动态的和参与的规划过程。以顾客为导向。一个具有高绩效的政府部门能够较好地满足民众的期望，因此积极地影响公众对政府施政措施的满意，正确地发掘公众的需求，即成为全面质量管理的重点。考评与分析。对品质的考评与分析，其直接目的在于降低错误与浪费，改进服务的成本与效能，提升服务的品质，最终确保组织能够切实掌握民众的需求和意向。训练与奖惩。加强员工的训练与培训，建立适当的奖惩标准，对于推动组织服务质量的改进有着重要的推动作用。适当、适时的奖励可以振奋工作人员的士气与满意感，进而促使组织服务品质的改善。赋予组织成员活力与团队合作。一旦高层人员认同并支持全面质量管理的实施后，使组织达成品质承诺的最重要要素，乃为组织所有成员的投入、赋子活力以及团队合作。工作过程的改-一、概念题-考研试题-
