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1、2018年郑州大学公共管理学院754公共管理学(一)之公共管理学考研仿真模拟五套题-一、简答题1 简述马克思主义的国家观。【答案】马克思主义对国家本质的解释，是从社会阶级利益的对立和国家的产生开始的，马克思主义认为，对于国家这种政治权力组织的产生具有决定意义的社会关系，是社会成员之间的经济关系，是这种经济关系中的生产资料所有制决定的劳动过程支配关系和生产结果的分配关系。国家，是指经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现统治阶级的利益，依照区域划分原则而组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和政治管理组织。其主要特征为:（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力的组织，它的本质在于阶级统治;（2）国家是按
2、地区来划分其国民的;（3）国家是一种暴力机器。马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型，按照此标准，可以把国家划分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。 2 举例说明政府的寻租行为并分析寻租对社会政治、经济带来的负面影响。【答案】（1）政府的寻租行为寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而某项资源具有垄断权，或者任何其他方面的政府庇护以保证寻租者按自己的意愿生产。如政府采购中寻租行为的表现。政府采购中寻租的途径和形式多种多样。最典型的情况是某个公司向决
3、策委员会的某一个或几个成员行贿，使自己中标。（2）寻租的负面影响寻租行为对社会政治、经济带来的负面影响主要表现在:导致社会资源的浪费。指寻租使寻租者和政府部门都花费了大量的人力、物力和财力，使得政府的决策效率下降，并且获得政府垄断的企业往往没有有效的激励去改进技术，提高产品质量，降低产品成本，也没有改善服务，增强市场竞争力，反而造成了他们生产活动的低效率，降低了经济效率。寻租本身也白白耗费了社会的经济资源，使本来可以用于生产性活动的资源浪费在这些于社会无益的活动上。造成社会财富分配不公。指在寻租社会中生产者未必能够多劳多得，那些“设租者”不从事任何生产活动，却能够大发横财，这种现象挫伤了生产者
4、的积极性，并破坏了社会公平的原则和社会的正当的价值观念。导致政治腐败。指寻租的特点是利用合法或非合法的手段去取得或占有资金的特权，从政府管理者的角度来说则是以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益，即通常所说的权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等。在这里，权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增值环节。寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力。整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。 3 简述绩效管理必要性。【答案】在现代公共管理中，绩效管理既是十分重要的，也是十分必要的。具体表现为:（1）对绩效管理的需要责任落实。公共部门对公民至少在以下三个方
5、面的事情上负主要责任:政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序支出; 资源必须有效率地利用; 资源必须用于达成预期的结果。同时，人们期望政治家能为自己做出的决定负责。这些责任都要求存在某种对绩效评价的方式。如果我们不能测评政府的绩效，那么，我们很难知道公共部门是否负起了责任。利害关系人的期望。公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是对同一结果感兴趣，公共管理者经常面临着困境，特别是满足了一部分顾客的要求，可能使另一部分人感到不满。利害关系人都希望政府的公共政策满足他们的利益. 绩效衡量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法。对结果导向的强调。在现阶段，公共管理更讲究“结果导向”而非程序、规则导向。
6、传统上，公共行政比较强调过程、投入，不重视结果，往往导致形式主义、浪费和官僚主义。公共管理认为，程序和规则固然重要，但最后是否产生好的结果，是否满足公民需求则显得更为重要。个人绩效和组织绩效的双重要求。在个人与组织互动日益密切的情况下，仅仅进行个人绩效评估是不够的，个人绩效的提高并不完全导致组织绩效的提高，只有将二者有机结合起来，才能促进组织整体绩效的提高。（2）绩效管理的意义从实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中具有重要的意义:绩效管理作为一种诱因机制。任何管理，包括公共组织的管理，都需要某种诱因机制的存在，才能激发人的工作热情和动力。组织诱因机制最重要者莫过于将绩效与奖惩相联系。通过
7、绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。绩效管理作为一个管理工具。绩效管理作为一个管理工具，其最重要的意义在于在政府运作和管理上加上了成本一效益的考虑，改变了政府机关的浪费现象。从某种角度上说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段。 4 公共管理与私部门管理有何异同? 你认为私部门的管理可以应用到公共部门的管理吗? 为什么?【答案】（1）公共管理与私部门管理的异同公共管理与私部门管理相同之处a ，都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题;b. 都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等，
8、都要处理和管理外部关系等。公共管理与私部门管理的差异a. 政治权威与经济权威公共管理在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用; 私部门或组织的管理是非公权力的行使，即市场的权威或经济的权威的行使。这种权威非制度与法律所授予，往往不能以国家的强制力为后盾，是来自经济性的市场力量。b. 多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡; 私部门的管理固然也受外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但仍具有相对充分的管理自主权。c. 公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理应当
9、将公共利益作为自己行动的出发点; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。d. 法的支配与意思自治为实现政府任务，达成政府的日的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配; 私领域的管理更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以按照自己的意愿行事。e. 政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在十政府与市场的区别与差异。这种差异具体表现在:第一，垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者; 而公部门所提供的服务，
10、往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。第二，公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他胜; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。第三，自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。第四，利润与支持。私部门大都以利润为导向，利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营的目标; 而政府往往缺乏服务的动机。f ，多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的中心，政府治理中的理性也往往是多元理性，政府往往需要在多元的甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择; 私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。（2）对借鉴私部门管理方法的看法-一、简答题-考研试题-
