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1、2018年河北大学管理学院647公共管理学考研仿真模拟五套题-一、名词解释1 政策分析【答案】政策分析是指对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的基本框架简述如下:（1）公共政策问题的构建:社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象? 社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题? 政策问题是什么? 不同的政策问题主要采用哪些分析方法? 建立政策议程的基本条件有哪些?（2）公共政策方案的制定与通过:建立政策方案的基本原则是什么? 实现政策方案的目标是什么? 可供选择的方案是如何制定的? 怎样对所选择的政策方案优化? 什么利益群体直
2、接或间接地影响了政策方案的制定过程? 政策方案是怎样被正式通过和颁布的? 正式通过的政策的基本内容是什么?（3）公共政策内容的实施:有效的政策实施必须具备哪些条件? 在政策实施中采取了哪些具体的行动措施? 这些行动措施对政策内容产生了何种影响?（4）公共政策效果的评价:按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响? 由谁去评价政策结果? 政策评价的结果是什么? 政策是继续执行、发展、还是终止?公共政策分析的基本要素有:政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。 2 公共问题【答案】公共问题是指影响超出了当事人范围，波及到非直接相关的群体，受到社
3、会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。 3 M. 麦克劳夫林的政策执行互适模型【答案】麦克劳夫林的政策执行互适模型是指政策执行是执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标和手段做相互调适的一个过程。他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者相互调适的程度。M. 麦克劳夫林的方法论较“纯科学”的行为主义政策执行理论是一个很大的进步，他是在对一个具体案例进行研究的基础上说明问题的，即通过由具体到抽象的途径，说明政策执行者和受影响者的相互调适对政策目标达成的影响。 4 利益分配【答案】利益分配是指国家与项目承担单位之间、单位
4、之间以及承担单位中个人的利益情况。如果利益分配不当就会损伤承担单位和个人的利益导致项目合作破裂。利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如物价政策，就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。 5 规范分析【答案】规范分析方法是以一定的价值判断作为出发点和基础，提出行为标准，并以此作为处理经济问题和制定经济政策的依据，探讨如何才能符合这些标准的分析和研究方法。规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规
5、范和法律规范等。规范分析，同样离不开价值。规范要有效，必须以相关的价值为基础。价值观念的变化必然带来社会规范的变化。在社会生活中，人们对事物的判断，存在着彼此联系的四种形式，即事实判断、价值判断、规范判断和命令判断。这种关系，在政策分析中处处都表现出来。 6 政策问题论证【答案】政策问题论证是指在构建政策问题过程中，围绕政策问题，通过科学于段、有针对性地证明该问题的性质的过程。政策问题的论证可分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证。二、简答题7 非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战?【答案】非营利组织对公共管理提出的挑战主要包括:（1）公共行政与管理意涵的扩大。公共行政与管理不再是政府单方
6、面行使权力实施治理的过程，而是整合包括非营利组织的更多民间自愿，实现对社会的良好治理。（2）公共管理的价值。公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视“公共性”问题。（3）对公共服务的强调。传统上公共行政与公共管理比较重视控制，重视管制，而缺乏公共服务的精神，而非营利组织是一个以服务为导向的组织，这值得公共组织学习。（4）设计更民主、开放的公共组织。非营利组织的最重要的特征在于信息的共享，强调权力的非集中化，强调自主负责，强调参与和对话，强调合作，强调学习和创新，这些恰恰是政府组织所缺乏的。（5）参与机制的建立。公共管理部门如何建立有效的参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治
7、理方面，值得研究。 8 你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色? 你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么?【答案】（1）在民主政体中，公共管理者应该扮演的角色具体如下:公共管理者和一般管理者的角色和职责虽有许多相吻合之处，但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者要承担与一般管理者不同的角色。在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。（2）对黑堡宣言中公共管理者角色描述的看法赞同黑堡宣言中对公共管理者角色的描迷，黑堡宣言认为，公共管理者应该扮演的角色有:执行与捍卫宪法的角色; 人民受托者的角
8、色; 贤明少数的角色; 平衡轮的角色; 扮演分析者和教育者的角色。（3）赞同的原因对黑堡宣言中公共管理者角色的描述表示赞同的原因在于，这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异，这种差异主要是山公共管理活动与一般管理活动的差异决定的。公共管理活动与一般管理活动的差异在于:政治权威与经济权威。公共管理在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用; 私部门或组织的管理，在很大程度卜也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主
9、的国家越注意政治权威的分立与制衡; 私部门的管理，也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理是不同的。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。公共利益与私人利益。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，但企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。法的支配与意思自治。政府施政应受法的约束，确立了法律优位和法律保留的原则。对于私领域的管理而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异具体表现在:a. 垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者; 而公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。b. 公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他陛; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。c. 自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，-一、名词解释-考研试题-
