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1、2018年杭州师范大学阿里巴巴商学院834城市学综合基础之公共政策学考研核心题库-一、名词解释1 政策主体【答案】政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民选民）等。但是，由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所不同。西方政策科学的沦著或教科书往往将政策主体或政策活动者划分为官方的和非官方的两类。官方的政策活动者是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括
2、国家机构、执政党、政治家和官员; 非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传媒以及民间思想库等。 2 政策监控【答案】政策监控是用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息一类分析方法，其目的在于是说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监控的不同时态，政策监控可以分为事前监控、事中监控和事后监控三种。 3 渐进模式【答案】渐进模式由美国著名经济学家、政策分析家林德布洛姆提出。这一模式的内容是，政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁
3、的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。渐进模式的合理之处在于，比较符合政策分析的实际，承认政策制定者缺少时间、信息和其他资源。其缺陷在于，倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命:注重目前短期目标，而忽视长远目标; 不适应于政治性和战略性决策。 4 政策监测【答案】政策监测是指用来提供公共政策的原因和结果信息的一种分析程序，或者说是测量和记录政策运作信息的一类分析方法，其目的在于说明和解释政策执行情况以及评估其执行效果，以保证政策的有效执行，促进既定政策目标的实现。根据政策监测的不同时态，政策监测可以
4、分为事前监测、事中监测和事后监测三种。 二、简答题5 简述政策科学的研究途径。【答案】政策分析是一个跨学科、综合性的研究领域，白可以有不同的研究途径、方法或观点。政策科学形成的研究途径更是多种多样。在西方政策分析的发展中，主要把政策科学的研究途径分为政治学的研究途径和经济学的研究途径。（1）政治学的研究途径。关于政治学的研究途径，安德森在公共决策一书中将西方政策分析的研究方法或观点归纳为五种理论，即系统理论、团体理论、杰出人物（精英）理论、过程理论和制度理论。系统理论。这种途径是由戴维. 伊斯顿等人提出的。它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，或者说，
5、将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反应。过程理论。这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，政策过程被视为是一系列政治活动的构成。根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策是如何形成的以及决策应当如何做出。团体理论。这种途径将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英理论出发，认为政策反映的是精英的偏好、价值观和利益，而不是群众的要求; 政策的变化或完善实际上
6、是精英们的价值观变化的结果。制度理论。这种途径将政策看作政府机构或体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。（2）经济学的研究途径经济学途径历来是政策分析或政策研究的一个主导途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。当代政策分析科学中，最有影响的经济学途径是福利经济学、公共选择理论和新制度学派。福利经济学。它认为应该通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策; 然而，市场是有缺陷的，它并不总是能有效地分配资源，在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不足。政府干预的最有效方法是成本最低法。公共
7、选择理论。公共选择理论是20世纪70年代发展起来的的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。它将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定:政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。新制度主义。政策分析的新制度主义途径认为，持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件; 历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，它便限制了未来的可能性; 决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早
8、期确定了的制度性能的函数。 6 政策评估有哪些基本模式?【答案】（1）效果模式目标达成模式。目标达成模式是探讨评估问题的传统方法，它主要由两部分组成:a. 目标达成评价。关注的是结果与政策（项目）目标是否一致。b. 影响评价。关注的是结果是小是由政策（项目）所造成。应用目标达成模式要按三个步骤进行:a. 明确政策（项目）目标政策（目标）及它们的真正含义，并将它们按重要程度加以排序，再把它们转变成可以测量的客体;b. 测定这些预定目标实际上可在多大程度上实现;c. 弄清楚政策（项目）促使或阻碍目标实现的程度。可见，该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策
9、（项目）目标是否己经实现，以及项目在多大程度上有利于目标的实现。附带效果模式。附带效果模式正好解决了目标达成模式的“困境”，即关注非预期的、预料之外的政策效果。附带效果是指项目目标范围之外的影响，与主要效果政策制定者有意识地想要得到的主要实质性影响相区别。附带效果模式的特征是预定目标仍然是基本的“组织者”，但是要充分考虑到附带效果的存在。无目标模式。无目标模式最初由米歇尔. 斯克里文设计，无目标模式的“组织者”是结果一一不管是计划内还是计划外的结果。评估者的主要任务是全面观察政策实施，然后找出所有相关的效果。无目标模式对政策效果持广阔的视角，它帮助评估者全面关注结果，尤其是一些可能被忽视的结果
10、。但是，它完全忽视评估标准和预定日标，只依赖于决策者和权力使用者的公正判断，这显然容易导致主观因素的介入，影响评估的客观公正性。此外，这种模式在实践中还存在难以操作的困难。综合评估模式。综合评估模式的评估范围比目标达成模式广泛得多。该模式认为，评估不应只局限在已得到的结果上，而至少应包括执行，甚至还包括计划。综合评估模式与目标达成模式的主要区别在于目标达成模式关注预定的和实际的结果是否相符，而综合评估模式除了关注结果，也包括判断政府干预的计划、决策和执行阶段。但是，综合模式也存在一些缺陷，如只关注官方的具体日标，不重视成本等。此外，模式的12个单元的设计在实践中很难理解，也很难操作，因而使综合模式在实际应用中受到阻碍。-一、名词解释-考研试题-
