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1、2018年中国矿业大学(北京)文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库目录 2018年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库（一） . 22018年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库（二） . 8 2018年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库（三） . 20 2018年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库（四） . 28 2018年中国矿业大学（北京）文法学院844行政管理学之公共行政学考研核心题库（五） . 35一、名词解释1 行政权力透明化【答案】行政权
2、力透明化是指一种实现在法律制度框架内的政府信息公开化制度设计。作为一种制度设计，行政权力透明化的目的是确保公众的权利和利益不受侵害。权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化的内涵包括三个基本方面:政府信息公开化。这意味着政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息;信息传播的自由化。这是指作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利。权力载体的电子化。这是指电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。2 安然现象【答案】安然现象是指以安然公司为代
3、表的巨型公司在高速成长期利用信息不对称欺骗投资者以谋取不正当利益的现象。其详细内容是:2001年年底，安然公司利用复杂的财务合伙形式，虚报近6亿美元的盈余和掩盖10亿多美元的巨额债务的问题暴露，受到美国国会5个委员会、美国证券交易委员会、美国劳工部、美国司法部、美联邦调查局的调查。紧随其后的世通、施乐、默克、琼森、奎斯特、美国在线时代华纳等美国巨型跨国公司虚报盈余和掩盖巨额债务案，安达信审计公司销毁有关信息数据以及世界著名五大会计师事务所提供小实会计数据案，摩根十丹利、高盛、美林等享誉世界的证券公司发布不实分析误导消费者案共同形成了“安然现象”。安然现象警示世人重新审视政府监管。 3 不充分授
4、权【答案】不充分授权，又称为特定授权、刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定的授权方式。不充分授权事关重大，涉及一些重要的事务和问题。下级行政主体被授予的权力是有限的，上级行政领导不能不负起主要责任。在不充分授权过程中，被授权者的职务、责任和权力等均有明确的指定。 4 公共危机【答案】公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。这种状态或事件包含四个要件:巨
5、大的人员伤亡或巨大的财产损失;公众普遍的不安、担忧、紧张的心态;公共秩序失范、正常的社会关系被扭曲;信念和信任危机。 5 无附加条件行为【答案】无附加条件行为是指行政行为主体实施的不需要附带任何限制，即可产生法律效果的行为。如执法部门对故意出售变质食品的商家实施经济处罚。 二、简述题6 简述行政工作程序化的意义和作用。【答案】遵循行政程序既是行政管理的方法，也是行政管理的原则。实现行政工作程序化，对于现代行政管理具有十分重要的意义和作用。（1）行政工作程序化有助于行政管理的科学化。行政管理要实现科学化，行政工作就必须按照科学规律进行。行政工作程序化，正式在总结行政管理中自然存在的客观规律基础上
6、将其固定下来，变成人们的行为规范，这样做就可以避免主观蛮干现象。（2）行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分。行政工作程序化是以法律、法规、规章制度作为基础的，行政程序本身就是一种规范，有了行政规范并能切实遵循之，行政工作就会井然有序。（3）行政工作程序化是行政管理高效化的保证。行政程序将行政工作的具体步骤与环节规定得清楚明了，次序井然，就能避免忙乱现象。（4）行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。程序完善、秩序井然的机构定是成绩斐然，效率显著; 反之，程序未健全、秩序紊乱的机构，必然是成绩平平，效率甚低。 7 简述领导的基本功能。【答案】（1）确立发展方向和前进
7、目标。其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。（2）聚合追随者。指通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。（3）动员和组织群众。指使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。 8 简述对行政执行能力和有效性的关注来源。【答案】（1）政治学一政治经济学的视角。80年代，作为对戴维伊斯顿为代表的“政治系统分析”的反对而倡导将“国家”重新纳入政治学研究中药地位的“国家
8、回归学派”的兴起，国家自主性和国家能力问题开始再度受到学者的普遍关注。亨廷顿等人以及世界银行的研究，推进了这类研究的进程。（2）发展经济学一社会学的视角。贡纳缪尔达尔从反面关注了行政执行无能的问题。他把行政执行无能这类现象命名为“软政权”现象。软政权，又称为“规范疲软症”，是指后发展国家在现代化过程中，行政命令贯彻能力的退化、行政实施效率的低下和法律规则被任意破坏而引起的综合现象。他把后发展国家现代化过程中的政治中心的权力运作能力分为“硬政权”与“软政权”两种类型; 前者在政治运作方面具有明显的社会整合效能、稳定性与发展战略的宏观导向性，后者则相反。缪达尔认为，软政权不是政权缺乏强制力，或缺乏
9、对社会的控制力量，而是行政无能的表现。具体表现为:缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从规章制度和指令，并常常和那些本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。（3）管理学的视角。管理学中对管理能力和执行力的研究与行政执行能力的研究直接相关。管理能力是指一系列与管理绩效相关的知识、技能以及态度的集合体。对执行力的关注则起源于人们管理当中“策略雷同而绩效为何大不相同”这一问题的关注。（4）公共行政公共政策分析公共管理的视角。大致从30年代开始，以“罗斯福新政”为标志，美国开始推行国家干预主义，期间，美国历届政府陆续制定了许多的政府规划项目，按照古典执行模型，这些目的正当、公共则政投入巨大
10、的工程理应达到预期的目的，但是结果却多事与愿违。在这种条件下，执行的有效性问题日益成为一个引起公众防范关注、不可回避的、尖锐的政府公共管理问题。 9 简述考察行政职能的角度。【答案】行政职能的内容、形式非常复杂，考察行政职能可以从以下几个角度进行:（1）行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一种的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。（2）行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。（3）行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为:为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。考研试题
