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1、2018年云南师范大学历史与行政学院718行政学原理之公共行政学考研核心题库一、名词解释1 法律行为【答案】法律行为是指行政行为主体依据其合法权力做出或者与其他当事人共同做出的产生法律效果的行为。法律行为的成立必须具有下列条件:必须是出于人们自觉的作为和不作为。必须是基于当事人的意思而具有外部表现的举动，单纯心理上的活动不产生法律上的后果。 必须为法律规范所确认、而发生法律上效力的行为。法律行为可分两类:一是合法行为。即符合现行法律规定的行为。二是违法行为。即违反现行法律的行为，既包括作出了法律所禁止的行为，也包括不作法律所要求的行为。 2 科学决策【答案】科学决策是指运用科学技术方法进行决策
2、分析、制定决策方案的活动与过程。科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。 3 古典行政执行模型【答案】古典行政执行模型是指以科学管理的泰勒主义为基础构建的政策执行模型，体现了政策执行过程
3、中对效率的关注。这种模式的研究起点是政府的决策，假定在既定的时间、资源和信息的情况下，理性的政策分析家一定能够寻找到解决问题的最佳途径。古典行政执行模型关注的焦点是政策的制定者，一方面强调严密的命令和上级的控制指挥能力，另一方面主张政策制定者对政策执行规范的理性设计。在这种模型中，政策执行者总是严格遵守上级旨意，忠诚实现上级意图。同时也关注政策执行的法令规章，反映了公共政策的基本内涵。 4 行政权力分配【答案】行政权力分配是指行政组织内部的结构分化和功能分割问题。行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现形式。行政权力分配的两种基本方式是结构性划分与功能性分割，具体内容如下:结构性分配。这是根据
4、行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构权力。结构权力使行政主体呈现出层级性的差别。在结构性分配过程中，影响行政权力层级性的最直接最主要因素就是其权力幅度的大小。功能性分配。这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对进行的横向水平分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政主体呈现出职能上的差别。这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。作为行政权力总体运行过程的行政管理活动，就是在这些分配基础上实现的。 5 确定型决策【答案】确定型决策是指决策问题只受一种客观状态的影响，各种解决问题方案的结果可以确
5、定的决策。由于这类决策问题只受一种客观状态的影响，针对其解决可以提出各种具有确定结果的方案，每一个方案都只有一个确定的结果，因而决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。 6 越级晋升制【答案】越级晋升制是指晋升的职务相对于规定的公务员职务序列跨越一个层次的晋升制度。越级晋升制是一种特殊的晋升制，无需通过竞争性考试，可以有随时越级提升的机会; 主要针对的是公务员表现特别优秀或者有工作特殊需要的情况。越级晋升制的目的在于鼓励公务员发奋进取，不埋没人才。对个别确实出类拔萃的人才，要为之创造脱颖而出的条件，允许其越级晋升。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。在实践中，越级晋升关键是要严格遵循“德
6、才表现和工作实绩特别突出”这一标准。 7 行政伦理失范【答案】行政伦理失范是指在行政权力运行过程中，行政主体置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的滥用和腐败的现象。从本质上讲，行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政伦理失范的实质在于行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动，实现非公共的利益。造成行政伦理失范的原因在于行政管理人员的公私角色冲突; 行政组织集体行动与个人选择的冲突; 公共机构的代表性和自主性之间的冲突:公共管理目的与手段之间的冲突。克服行政伦理失范的出路在与建立有效协调利益关系的管理机制。 8 成本效益分析【答案】所谓成本效
7、益分析，就是针对政府确立的政策目标，提出若干实现这些目标的力一案，比较各种力一案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分析，选择出最优的财政支出方案。 二、简述题9 简述优秀领导者的基本素质。【答案】（1）动机强旺、意在高远这主要指领导者有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。（2）意志坚强、坚韧不拔意志是“决定达到某种目的而产生的心理状态，往往由语言和行动表现出来”。意志力表示这种心理状态的特质和程度，即意志力愈强大，这种心理状态愈是自觉、强烈、持久、稳定。强
8、大的意志力通常以忍辱就屈、坚初刚毅为外在的表现形式，而忍辱就屈、坚韧刚毅则与“图谋”相联系。强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持续性等特性。（3）执中有权、通权达变通达，即执中有权、通权达变，乃政治谋略的核心内容之一。在一般的意义上，执中有权、通权达变指酌客观情势的变化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意义上，执中有权，通权达变与权谋相联系。权谋亦称权术、权机、权变、权略、权数、权宜。其原本含义是中性的，即以灵活、机动、多变的方法、技术和手段看待和处理问题。成功的领导者都是权谋的高手。这是因为，要在错综复杂、波橘云诡的环境中纵横裨阖、权谋乃不可或缺的制胜之道。 10简述现代公务员制度的结构特
9、征。【答案】现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英国，后来在美国得到新的发展。作为现代人事行政制度化、科学化管理较为完备的形式，公务员制度也体现出些共同的特征。可以概括为以下几个方面:（1）公开考试、择优录用。这是公务员制度最根本的特征。“公开考试、择优录用”是杜绝用人制度上的种种弊端的有效手段，有助于政府选拔贤能和提高公务人员整体素质，也适应了政府职能扩大化和专业化的需要，从而提高了政府绩效，也为人才充分施展才华提供了舞台。（2）严格考核、功绩晋升。考核是提高工作效率的重要环节。英国文官制度较早建立了“重表现看才能”的考核制度，这种论功行赏的考核制度也称为“功绩制”。它首先由公务员本人
10、提出工作总结报告，交由部门首长根据工作知识、责任心、创造力、判断力、可靠性、机敏性、监督能力、热心程度、性情、行为道德等进行考核、打分，给以总评，并择优推荐。（3）政治中立、职务常任。公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。前者是通过竞选获胜的执政党组阁而获得政治任命的，实行任期制，与执政党共进退; 后者是通过公开考试，择优录用而进入公职系统，在政治上实行中立原则，实行职务常任，不因政党斗争和不同的选举结果而进退。（4）人事分类、依法管理。对公务员进行了人事分类，目的是实现公务员的科学管理。主要表现为两种形式:一种是职位分类，分类的依据主要是职位的客观需要; 另一种是品位分类，分类一、名词解释考研试题
