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1、2018年吉林大学哲学社会学院613公共管理学与社会保险之公共管理学考研基础五套测试题一、概念题1 正式评价【答案】正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。其在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要依据。正式评价具有评价过程标准化、评价方案科学化、评价结论比较客观全面的优点。其缺点是，对开展评价的相关条件要求苛刻，不仅要有足够的评价经费和掌握系统的相关信息，而且对评价者自身的素质有比较高的要求。 2 方案规划【答案】政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优
2、选抉择的过程。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素:一是目标; _是方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。政策方案规划的特性包括:政策规划的目标导向、变革取向、选择取向、理性取向和群体取向。3 政策议程【答案】公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。在政治系统中存在着多种政策议程。查尔斯琼斯从政策
3、活动的功能方面将政策议程分为:问题确认议程:提案议程; 协议议程或讨价还价议程; 持续议程。科布和埃尔德区分了两种基本的议程:系统议程，又称公众议程:正式议程，又称政府议程。 4 诺斯悖论【答案】诺斯在1981年提出，国家具有双重目标，一方面通过向不同的势力集团提供不同的产权，获取租金的最大化; 另一方面，国家还试图降低交易费用以推动社会产出的最大化，从而获取国家税收的增加。国家的这两个目标经常是冲突的。“诺斯悖论”描述了国家与社会经济相互联系和相互矛盾的关系，即“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是经济衰退的根源”。另外，由于存在着投票的悖论、理性的无知，加之政治市场的竞争更不充分和交易
4、的对象更难以考核等因素，政治市场的交易费用高昂。结果，政府作用的结果往往是经济增长的停滞。5 爱德华的政策执行模型【答案】爱德华的政策执行模型认为以下四项主要因素的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况:沟通。政策内容及执行方法如果能清晰地传达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的成功。资源。充分的资源供给也是保证政策有效执行的必要条件之一。大致来看，政策执行所涉及的资源包含四项:人员、信息、设备和权威。执行者偏好。政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大地影响到政策执行效果。官僚组织结构。包括标准作业程序和执行权责分散化两个部分。 6 政策模型【答
5、案】按照系统分析的理解，政策模型是指对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。政策模型的作用是可以将复杂问题变为易于处理的简单模式，不受现实中非本质因素的约束，易于理解、操作、模拟与优化。政策模型是由变量与关系组成的。变量反映随时间或其他条件变化的数值而改变的程度。明确变量及其相互关系是分析的主要任务。在分析的基础上，通过确定这些部分之间的关系而将其加以组合。政策模型的分类:确定型模型。即通过己知可控和不可控变量的关系来计算所有结果变量; 随机模型。指从变量的概率分布中求出结果。所有的模型讨论，都涉及到总体研究。模型应该首先在整体水平上建立各种关系，并依据需要逐步补充，直至得到最
6、理想的结果。因此最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。 7 政策环境【答案】政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。公共政策环境可以划分为一般环境和工作环境两类。公共政策系统的一般环境是指作用和影响公共政策的所有外部因素的总和，进一步可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。一般环境是政策系统存续和运行的基础，对政策系统的组织特性和功能会产生相当大的影响，是公共政策制定、执行和评价的宏观背景和总体性框架。工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚
7、合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。即一般环境虽然是客观存在的，但要依赖公共政策主体对其加以观察、识别、理解和寻找。二、简答题8 在公共管理中，战略管理存在什么样的问题?【答案】在公共管理中，战略管理存在以下几个方面的问题:（1）政府任期的短期性和行动取向。政府是有任期的，在2年4年的政治任期之内很难发展长期战略。（2）公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。即法律确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做。战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外，还应该阐明立法意图。（3）公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦
8、点议题。（4）可靠性分析通常是费力又费钱的。更重要的是，定量分析方法如成本一效益方法在公共管理中很难实施。（5）公共机构对问题解决的非正式群体过程小太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。（6）由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作往往难以证明是合理的。（8）与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。 9 提升行政绩效的预算原则有哪些?【答案】预算是一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过
9、政治程序所为之的国家资源配置。预算原则有传统的强调民主政治监督的原则和现代的强调提升行政绩效的原则。基于预算的经济稳定、资源配置及行政管理等功能，现代的预算原则不应再局限于民主政治监督控制，政府行政责任与行政职能的加强更为重要。根据美国前预算局局长史密斯的倡议，提升行政绩效的有下列八项:（1）计划原则。即政府所有预算皆应按照计划来编制，预算反映政府计划，两者具有密切关系。（2）责任原则。行政首长对于预算的责任是使行政机关的计划符合立法部门所反映的民意，并以最低廉的成本来执行计划。（3）根据报告原则。预算的编制、立法与执行，均应根据政府各机关的财务及业务报告，而非盲目地任意决定预算。（4）具备适
10、当权力原则。行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。（5）多元预算手续原则。政府预算的手续，可依行政活动、工作毛! 划的不同而有差异，无须强求一致。（6）自由裁量原则。对于政府各支出项目及内容，不宜过分详订并限制留用，在不违反施政方针或目标的前提下，可授子各机关自由裁量的空间，律更有效率地使用资源。（7）预算时间弹性原则。为充分发挥预算的经济稳定功能，政府施政计划的实施及经费支出时间，可随总体经济状况作必要而有弹性的调整，例如多年期大规模公共建设的资本性支出，即有其时间弹性的必要。（8）顶算机关关联原则。中央顶算机关与各机关执掌预算及计划的部门，应相互保持充分联系及协调与合作的关系。 一、概念题考研试题
