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1、2017年山西大学公共政策分析复试实战预测五套卷一、简答题1 如何理解“社会利益”的内涵?【答案】（1）社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。（2）社会利益所包括的内容是:具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。用包括以公共利益为核心的三种利益之和的社会利益，取代人们常用的“公共利益”，即公共政策要增进的不仅仅是惟一的公共利益，而是范围更广、内容更丰富的社会利益。（3）公共政策的本质是对社会利益的
2、权威性分配。假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么为免于对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。即公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。（4）政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策
3、的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，可以在戴维伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。 2 什是投入产出分析? 它在公共政策制定及分析中的作用如何?【答案】（1）投入产出法，作为一种科学的方法，是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部分之间投入与产出的相互依存关系的数量分析方法。（2）其在公共政策制定及分析中的作用投入产出分析广泛用于国民经济系统、部门经济系统、地区经济系统以及企业经济系统，成为对错综复杂的社会经济联系进行定量分析的有效手段，是公共管理及公共政策分析的重要方法之一。目前，我国国民经济的迅速发展和科学技术的突飞猛进
4、，为投入产出方法的应用提供了广阔的前景。投入产出分析法可用于政策模拟，通过投入产出模型估计这个复杂系统的相互影响，来分析重大决策对国民经济的影响。在公共政策分析中，由于各部门之间存在着各种各样的经济联系，一项新的经济政策出台、实施，往往会引起连锁反应，需要投入产出分析法。投入产出模型可以分为以下几类:a. 动态模型和静态模型; b. 价值型模型和实物型模型; c. 世界性、全国性、地区间、地区、部门、企业模型; d 产品模型、固定资产模型、生产能力模型、劳动模型、价格模型、财务模型和环境保护模型。 3 为什么在公共政策研兄中安坚持规范分析。【答案】（1）规范，一般是指规则、标准或尺度。社会规范
5、或行为规范，是指人们为实现其理想，根据特定的观念制订的，供一个社会群体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动。（2）在公共政策研究中坚持规范分析的重要性人们的行为是多种多样的，规范研究的形式也是多种多样的。这些规范形式及内容，均在政策的制定与政策内容中，从不同方面表现出来。政策具有很强的规范性。与一般的道德规范不同，政策更多的是通过国家的强制力量来监督执行的。政策规范作为一种社会力量，除了推动人们去做那些一致愿意做的事情外，还诱导人们去做他们不一定都乐意去做的事，或阻止人们做正在乐意做的某些事情。创造规范，是为了借助规范的力量，确定与调整人们的共同活动及其相互关系的
6、原则。所以，规范是维护社会基本秩序的重要机制。在社会共同生活中，绝不可以缺少规范的力量。因为社会是由无数人群组成的，每个人都有自己的目标和利益，人们之间会经常表现出需求与利益上的冲突。公共政策不仅要规范个体与群体的行为，而且要不断地解决人们行为中所产生的矛盾与冲突，达到对社会公共事务实行有效控制之目的。政策行为是政府最重要的一种政治活动，所以在社会活动中，政策的规范性有着更为特殊的意义。政策规范所具有的社会教化作用，从政治的角度看，是极其强大的。正因为这样，公共政策分析中离不开规范分析。 4 政策终止有哪些形式?【答案】政策终止，是指决策者通过对政策的审慎评估后，终止那些错误的、过时的、多余的
7、或无效的政策的一种行为。政策终止不仅指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。因此，政策终止既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。政策终止的形式主要有四类:包括终止功能，也就是政策执行带来的某种或某些服务; 还包括终止组织、终止政策以及终止计划。（1）功能的终止功能是政府为了满足民众的需要而提供的服务，它代表着政府活动的基本方向，政策的效果就是通过具体的功能来体现的。功能的终止，是指终止由政策执行带来的某种或某些服务。在政策终止中，以功能的终止最难。一方面是因为功能的履行是政府对民众需要的满足，若予以取消势必引起民众的不满和抵制。（2）组织的终止任何政策活动都是通过组织来推动的。因此，
8、政策的终止通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终止。有些组织是专门为制定或执行某项政策而设立的，随着政策的终止，组织也随之撤销，有的组织承担着多项政策或功能，政策的终止不足以导致组织的撤销，此时往往缩小组织的规模对组织进行缩减。（3）政策的终止这是政策本身的终止，即停止执行某项政策。承担政策活动的组织依旧存在，原先政策所承担的功能由新的政策来担负。相比前两种，政策终止所遇到的阻力较小。（4）计划的终止计划的终止是指执行政策的具体措施和手段的终止。在所有的终止对象中，计划的终止是最常见的也是最容易实现的，一方面由于执行政策的手段或措施与实际问题较接近，是否成功比较直观，且计划终止的影响面有
9、限，不会产生太大的震动。 5 思想库有哪些类型? 各自具有什么特点?【答案】思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量，可以把思想库区分为以下几种类型:（1）官方思想库这类思想库隶属政府及其职能部门，带有明确的官方色彩，直接反映了政府的态度、立场和感兴趣的问题。（2）半官方思想库这类思想库处于民间，但与政府有着非常密切的关系。政府可以通过投资或资助重点研究领域和方向，使其为政府服务，或者与思想库签订合同，建立相互依存的关系。思想库还可以与政府部
10、门直接对口挂钩，直接为对口部门提供咨询服务。（3）民间思想库该思想库是一种由民间发起并得到基金会和企业的资助的社会性政策研究机构，具有选题自由、研究范围广、社会联系多、政治约束少、独立性强、灵活性大等特点。（4）国际思想库该思想库是山不同国家的各学科专家学者组成的、以研究人类全球问题为主的政策研究机构，研究范围包括环境保护、战争与和平、资源利用、人日控制等。 6 公共政策评价具有什么功能?【答案】公共政策评价不仅是技术性的科学分析，而且也是一种政治和社会过程。政策评价具有学术上及实务上的双重功能:一方面，政策评价的信息可以积累解决政策问题的社会科学知识; 另一方面，可以为决策者提供更充分的政策信息，制定优良的政策方案。其在公共政策的全过程中占据了相当重要的位置，发挥着以下几方面的作用:（1）提供政策运行的可靠信息，提升政策质量政策评价可以运用科学的方法，针对政策绩效进行评估，以指出政策达成目标的范围和程度，以及社会对此政策的需求和价值判断。事实上，在政策制定的过程中，决策者规划得再完善，也难免会有瑕疵或预料之外的结果出现; 更何况几乎没有决策者能做到全面理性的规划。政策评价可提供相关的信息，作为决策者日后修正、完善政策的依据，逐渐提升政策质量。一、简答题
