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1、2017年山东大学公共政策学(同等学力加试)考研复试核心题库(1)一、简答题1 简述政策分析的小同理论和多样化的方法论。【答案】（1）公共政策分析或政策评估的理论可以由政策分析过程中涉及的基本理论问题来加以概括，这些基本问题涉及相关概念、知识获得、原因和规范四个方面。相应地，政策分析有如下四种基本理论类型，即概念理论、认知理论、因果理论和规范理沦。概念理论在概念理论中，涉及的一个关键问题与如何界定政策分析或公共政策评估相关。主要因素是处理一系列所要取得的社会目标，为取得这些目标的备选政策方案以及为了选择或解释最好政策，结合、配置或预见性的决策规则，有关目标和政策之间的关系。认知理论认知理论又称
2、知识获得理论。这一理论认为，政策分析或政策评估从权威、统计观察分析、演绎推理和敏感性分析等方面获得目标政策和各种关系。一个要获得好政策建议的好系统必须能够处理认识过程中的各种障碍，这些障碍主要包括五方面:a. 有关多元目标的多个方面，这是一个“苹果和橘子”的问题;b. 多元错失的信息;c. 过多的、不能确定每一个效果的多元备选方案;d. 多元的和可能冲突着的限制或约束;e. 不管所有这些多元性，对推导和表述结论中的简单性的需要。这五个方面构成决策中的五个方法论问题。因果理论因果理论主要关注为什么一些政策建议被采纳，而另一些政策建议不被采纳。有的答案与下列因素有关:较少的反对与较多支持的结合，交
3、给了合适的决策者，转向预定的目标方向和取得好的效果。因果理论也关注为什么一些被采纳的政策取得成功，而另一些却遭受失败。相关因素包括原初目标的高低，提供什么样的诱因来保证服从，在遇到问题之前，是如何规划和执行分析的。规范理论规范理论部分地关心某些政策分析的职业化伦理学问题，也关注澄清全社会的价值（观），这些价值观有:为最大多数人的最大幸福（这是英国功利主义者边沁、密尔和美国实用主义者詹姆斯、戴维等人的观点），社会底层的教养（罗尔斯的观点），做事情要使每个人过得更好或至少不能更糟（帕累托的观点）以及展开公共政策的其他新的全社会价值观。（2）奈格尔和米尔斯在政策科学的职业化发展一书中概括出政策分析的
4、五种主要方法论，即数学最优化、计量经济学方法、准实验方法、行为过程方法和多兀标准决策方法。数学最优化数学最优化以运筹学、管理科学和决策科学为基础。数学优化基本的常用形式有:报偿矩阵; 决策树; 最优化水平曲线; 微分曲线和函数曲线。明显缺点:试图通过形成单一的目标函数来消除多元日标; 它徒劳无功地寻求错失的信息或做出错误的假定; 通过古典的微积分优化的规则来进行分配; 对于冲突着的约束无能为力; 倾向于强调方程和非方程，难以处理和解释几何形式。计量经济学方法计量经济学方法以经济学和统计学为基础，它强调统计回归分析，这种方法可以用来预言。一般包括如下几步:列出案例或案例类型; 列出试探性标准:根
5、据预言标准列出每个案例的分数; 累加出每个案例的总分数; 将这些案例的一系列总分数与过去的案例或案例类型的实际的或假定的结果联系起来; 进行敏感性分析。统计回归分析缺乏:简争性; 预测的准确性; 在试图描述经验时的有效性; 预言多重关系时的相关性; 在表述未权重的总的关系时的完全性; 对小抽样的可应用性; 在允许人们改变预测权重方面的灵活性; 处理大量记录时的方便性。准实验方法准实验方法强调努力安排事前试验和事后试验，控制团体和非随机的、准实验的团体。公共政策分析中的一种常见的因果关系是相互因果关系，即公共政策影响社会指标，而社会指标可能更会影响公共政策的采纳。准实验方法的本质是对那些采纳一项
6、公共政策的地方与那此小采纳这项政策的地方加以比较，但它与在真实的实验中不同，政策的采纳并不是随机的。行为过程方法行为过程方法以政治科学为基础，深入政治科学中行为和过程方向的中心，这种方向可以与立法的、新闻的、历史的和哲学的方向相比较。这种方法强调政策的制定和执行的过程。公共政策分析的一个重要方面是考虑政策被采纳的政治过程和政策执行的管理过程。因此，行为过程分析使政策分析对于政治可行性和管理可行性具有敏感性，因而它是有价值的。但是，最好的政策并不仅仅是政治和管理上可行的东西，它还必须具备其他的条件，如技术上的可行性。多元标准决策方法多元标准决策方法是跨学科的，它以所有社会科学作为基础。这种方法强
7、调处理这样一些问题:所要取得的全社会目标; 取得这些目标的备选方案; 目标和备选方案的相互关系。目的是要分析最好的备选方案，并加以结合和分配。多元标准决策方法的本质通过如下各步来分析政策间题:在一个两维的矩阵的各排上列出可利用的备选方案; 在这个矩阵的各栏列出判断这些备选方案的标准:在各格中插入显示每个备选方案是如何与每个标准相关的分数; 转变这些分数，如果必要的话，考虑从不同的方面来测量这些目标; 累加由每个标准得到的转变了的分数，以便得到每个备选方案的总的分数; 推导出关于采纳哪个备选方案可能最有用的政策分析方法。它力求克服上述各种方法的缺陷，能够有效地处理政策过程中的方法论问题（或障碍）
8、。因此，也可以将它用作判断其他分析方法优劣的标准。2 简述政策终结的种类、方式与作用。【答案】（1）政策终结的种类功能的终结。即终止由政策执行所带来的某种或某些服务。在政策终结的所有内容中，以功能的终结最难。一方面，功能的履行或承担是政府满足人民需要的结果，若取消，势必引起各方面的反对; 另一方面，某项功能往往不是由某项政策单独承担的，而是由许多不同政策和机构共同承担的，要终止往往需要做大量的组织和协调工作。机构的终结。机构终结是指伴随着政策终结进行的机构缩减或撤销。机构终结的困难也比较大，因为它关系有关人员的切身利益，在实施时难免遭到有关人员的强烈抵制，使得机构终结无法顺利进行。政策本身的终
9、结。与前两种终结相比，政策本身的终结所遇到的阻力较小。因为就某项具体政策而言，其目标比较单纯，容易进行评估并决定取舍。另外，政策更改的成本远比功能转变、组织调整要少得多，因而容易得到实际部门的认可。再加上政策的可选择性较大，也使得政策本身的终结在操作上比较容易实现，不像机构终结那样受到多方面的牵制和约束，不容易操作，实行起来步履维艰。项目的终结。即政策的具体项目以及执行措施的终结。在所有终结内容中，项目的终结是最容易达成的。（2）政策终结的方式政策废止。指直截犷当宣布一项政策的废止。政府根据政治、经济和社会经济形势的发展变化，不定期地清理、废止大量不合时宜、过时了的政策。政策替代。指新政策代替
10、旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。在这里，新政策是对旧政策的补充、修正，目的是更好地解决旧政策所没有解决好的问题，以充分实现政策的目标。政策合并。指旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。合并政策有两种情况:a. 将原有的政策内容合并到现有政策中，作为现有政策的一部分; b. 将多个旧政策经过调整，合并成一个新的政策。政策分解。指将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。当原有的政策过于庞杂，日标众多以至于影响到该政策的有效执行时，常常采用分解的办法，将原政策按主要的目标分解成几个较小的政策，这样有利于执行者明确政策目标，提高执行效率。政策缩减。指采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。其主要表现形式有:减少对政策的资源投入、缩小实施范围、放松对政策执行的控制等。政策缩减的另外一种方式是，把政策中过时的不合时宜部分废除，而保留原来政策中合理的部分。政策的法律化。一项经过长期实行，确实有效的政策，为了提高其权威性和强制力，经过立法机关或授权立法的行政机关的审议通过，上升为法律或行政法规，这是另一种意义上的政策一、简答题
