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1、下载可编辑新农村建设背景下乡镇政府职能转变研究摘 要本文的研究对象是具有中国特色的新农村建设背景下，乡镇政府职能的转变。贯穿于全文的核心内容是，目前乡镇政府职能的定位及其运行过程中存在的问题，以及出现这些问题的原因和解决这些问题的应对之策。研究方法主要为，文献资料的收集、疏理及整合，加之实证调研。全文分为五个部分。第一章，主要是阐述选题缘由、文献综述及研究方法。第二章，论述建设社会主义新农村的时代背景，提出新农村建设在经济、文化、政治和社会发展四个方面的重要意义，分析政府职能尤其是乡镇政府的相关理论，最后明确指出，新农村建设对乡镇政府职能在执政理念、发展思路及社会管理方式等三方面提出的新要求。
2、第三章，揭示在新农村建设背景下乡镇政府职能发挥过程中存在的主要问题，对其在管理上的错位、越位和缺位现象进行了深入地剖析。第四章，从思想观念、管理体制和运行机制三个方面着手分析在新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因。第五章，阐明新农村建设为乡镇政府职能转变提出的目标要求，以及乡镇政府职能转变所应遵循的基本原则，最后，深入探讨了新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择。关键词：新农村建设 乡镇政府职能转变 路径选择A STUDY ON THE TRANSFORMATION OF TOWNSHIP GOVERNMENT FUNCTIONS UNDER THE NEW COUNTRYSID
3、E CONSTRUCTIONABSTRACT This topic takes the transformations of Chinese characteristic of the new rural construction under the background of township government functions as the object of study.The causes of theses problems which the township government facing with and the countermeasures at present
4、are the core of the topic.Research methods are empirical investigation and through system investigation screening the correlation experts works and the literature researches.The text is divided into four parts:The first chapter,elaborate the historical background of the new socialist rural,analysis
5、the times connotation of the new countryside,proposes the important meanings of the new rural construction in four aspects:the economic,cultural,political and social development.Again analysis the features of government functions and the main content from other perspective,focused on the analysis of
6、 local township government especially on the correlation theories;Finally comprehensively analysis the three new requirements of the new rural reconstruction:the ruling idea of township government function,the development mentality and the social management way proposed by the new rural construction
7、,which is the key point of this chapter.The second chapters,analysis the primal problem township government function in displaying process of the new rural construction background,mainly discuss three aspects:the township governmentdislocation,offside and vacancy place in management.The third chapte
8、r,discuss from three aspects:the ideological concept,the management system and the operational mechanism under the background of the new rural reconstruction the causes of restricting the changes of the township government functions.The fourth chapter,firstly elaborate the new rural reconstruction p
9、roposed the goal request and principle which for transformation of the township government functions.Finally,discuss the Chinese township government functionsselection way under the new rural reconstruction background from four aspects:the idea,the township government itself,the township government
10、function and its object.The fourth chapter is the key point of text.KEY WORDS:the new socialist countryside; township government;government function; cause; the selection of way目 录第一章 导 论 41.1选题缘由 41.2国内外研究现状 51.3研究方法 7第二章 新农村建设与乡镇政府职能 72.1社会主义新农村的内涵及意义 82.2乡镇政府职能的理论分析 92.3新农村建设对乡镇政府提出的新要求 10第三章 新农村
11、建设背景下乡镇政府职能发挥过程中的主要问题 123.1乡镇政府为农村提供服务的理念和方式上的错位 123.2乡镇政府在发展农村经济职能上的越位 133.3乡镇政府在提供农村公共服务职能上的缺位 14第四章 新农村建设背景下制约乡镇政府职能转变的原因分析 154.1传统行政管理思想根深蒂固 154.2与新农村建设不相适应的乡镇政府管理体制 164.3与新农村建设不相适应的乡镇政府运行机制 17第五章 新农村建设背景下我国乡镇政府职能转变的路径选择 195.1新农村建设背景下乡镇政府职能转变的原则 195.2新农村建设背景下乡镇政府职能转变的具体路径 20参考文献 27致谢 29第一章导论从改革开
12、放以来，我国经济和社会发展取得了巨大进步，综合国力显著上升，人民生活水平得到了明显提高。但与此同时，发展过程中的城乡差距也在不断扩大，农村发展落后，农业生产力水平低，农民收入增长缓慢等“三农”问题日益突出，并最终形成了“三农”危机。基于以上情形，党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的战略全局出发，在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标。这一目标从战略高度，提出了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，预示着广大农村将迎来一个崭新的时代。乡
13、镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。改革开放年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，然而乡镇政府职能却无太大转变，仍然存在着许多不适应当前农村发展的问题，就我国目前的乡镇政府职能而言，还存在一些与社会主义新农村建设不相适应甚至是对立的方面。正如邓小平同志曾经深刻揭示的那样，我国传统政府职能的弊端“管了很多不该管、管不好、管不了的事，这些事只要有一定规章，放在下面，放在企业、事业、社会单位，让他们真正按照民主集中
14、制自行处理，本来可以很好办，但是统统拿到党政机关，拿到中央部门来，就很难办。谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情”1。“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题，它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情”2。中国乡镇政府在新农村建设中所起到的主导作用是多方面的，主要体现在新农村建设中的科学规划、制度环境的建设和提供最基本公共产品和社会服务，这一切都需要乡镇政府切实转变政府职能。只有真正转变乡镇政府职能，实现乡镇政府职能从“领导新农村建设”向“服务新农村建设”的转变，才能促进新农村建设顺利进行。1.1选题缘由世纪之交，“三农问题”己经成为关系到国计民生的重大问题，成为影响我国社会与经济全面进步和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。因此“三农”问题成为一个迫切需要解决的重要问题而被提上日程。在党的十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这对中国今后的发展无疑具有划时代的意义。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，路径选择的正确与否直接关系到这项工程的成败。乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有
