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1、绿色电力证书绿色电力证书与可再生能源配额与可再生能源配额的前世今生的前世今生 一 一 绿色电力证书的发展过程绿色电力证书的发展过程 1 1 绿色电力证书 绿色电力证书的定义的定义 绿色电力证书 以下简称 绿证 是国家给发电企业颁发的可交易的 能 兑现为货币收益的凭证 是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿 色电力的唯一凭证 绿证的发放对象为国家可再生能源电价附加资金补助目录内的陆上风电和 光伏发电项目 不含分布式光伏项目 一个绿证对应陆上风电项目或光伏电站 项目发出的 1000 度绿电 即 1MWh 绿电 1 2 绿证的 绿证的推出背景推出背景 1 我国采用 固定电价 我国采用 固定
2、电价 的的财政激励政策推动可再生能源发展财政激励政策推动可再生能源发展 根据 2006 年实施的 可再生能源法 我国可再生能源在政策支持下发展 迅猛 但由于可再生能源存在电价成本高于传统化石能源 可再生能源发电具有 间歇性和不连续性等原因 可再生能源在经济上和电力产品的品质上与传统能源 能源相比竞争力较弱 可再生能源的发展受阻 适当的财政激励政策是推动可再生能源发展的根本保证 可再生能源发展的 政策支持有直接的投资补贴或政策优惠 税收优惠和减免 绿色证书 风险投资 基金 低息贷款和信贷担保以及污染者付费制度等 其中最直接有效的就是国家 直接补贴政策 电价和补贴机制 从表现形式上说主要有五大类
3、固定电价 Fit in Tariff 简称 FIT 固定 溢价 补贴 Fit in Premium 简称 FIP 净电表制 Net Metering 招标电价 Tendering 市场电价即配额和绿色证书制度 Green Certificate 这些价格机制和政策各有特点 具体见表 1 表 1 电价和补贴机制的类型与特点 机制机制 特点特点 固定电 价政策 按照各类可再生能源发电的标准成本 明确规定各类可再生能源电力的上网价 格 电网企业按照规定的上网价格向可再生能源发电企业支付费用的政策 其主 要特点是能够保证可再生能源发电项目稳定的收益 有利于吸引各类社会资本进 入到可再生能源领域 固定补
4、 贴政策 溢价 电价机 制 既考虑了可再生能源发电的实际成本情况和价格政策需求 又与电力市场的电力 竞价挂钩 是在电力市场价格的基础上给予可再生能源相应的电价补贴 市场溢 价补贴水平固定不变 这种补贴方式的特点是政府补贴规模较为稳定 补贴规模 可以预测并且便于统筹管理 但如果电力市场总体价格水平在较短时期内波动较 大的情况下 需要对固定或溢价补贴水平做及时的调整 净电表 制 是一种特殊的溢价电价政策 它适用于屋顶光伏系统 中小型风电等分布式电源 而不适用于大型风电 生物质发电 大型光伏电站和光热发电等 主要是用安装 可以反转的双向电流表 实现净电流计量电量的方式 采用净电表制 相当于按 照电力
5、最终用户的销售电价确定可再生能源电价 招标电 价机制 是通过招标投标的方式确定价格的机制 根据已有的招标情况显示 招标机制总 是可以获得比政策预期更低的电价 从而降低补贴资金需求总量 可再生能源招 标有可能成为未来电价政策的主流 配额制 电价 通过强制配额 即要求能源企业在生产或销售常规电力的同时 必须生产或销售 规定比例的可再生能源电量 和交易制度 政府按照可再生能源电量对企业核发 绿色电力交易证书 绿色电力交易证书可以在能源企业间买卖 价格由市场决 定 发挥市场自身的调节作用 达到提升可再生能源电力产品价格的目的 此 时的可再生能源电价为上网电价与绿色电力交易证书的价格之和 对未完成强制
6、配额的企业 政府一般会设定予以惩罚的额度 为支持可再生能源 特别是风电和光伏发电的发展 我国在 可再生能源法 的框架下 通过对德国 英国等国家的固定电价政策进行对比分析后 决定采用 固定电价的财政激励政策 即风电和光伏发电电价与当地燃煤机组标杆电价的差 异由国家专门设立的可再生能源电价附加补足 主要国家可再生能源补贴政策见 表 2 表 2 主要国家可再生能源补贴政策 来源 中国可砸死能源电价补贴及对宏观经济的影响 国家国家 补贴政策补贴政策 德国 固定电价政策 发电全部上网 初始投资不进行其他补贴 西班牙 发电企业可以在固定电价和溢价电价之间进行选择 美国 投资补贴 税收优惠 低息贷款 净电表
7、制 英国 配额制 通过 化石燃料税 和 可循环绿色溢价 对电网企业发电进行补贴 荷兰 为风机和风力资源测试的研究提供资金支持 为风电场提供 税收返还 中国 固定电价 投资补贴 税收优惠等多种政策组合使用 意大利 配额制 强化初始投资补贴 日本 2005 年前采用投资补贴 2005 年后基本实行净电表制 2 固定电价 固定电价 的的财政激励政策财政激励政策面临的困难面临的困难 我国设立可再生能源发展基金对可再生能源开发利用提供资金支持 发展基 金包括国家政府的专项基金和可再生能源电价附加收入等 其中 可再生能源电 价附加收入是目前补贴可再生能源上网发电的唯一资金来源 征收范围主要来自 于除居民生
8、活和农业生产以外的其他用电量 从 2006 年06 月到 2016 年01 月 补贴征收标准已从 1 厘 千瓦时提高到 1 9 分 千瓦时 但是随着风电光伏等新能源装机的快速发展 补贴缺口问题日益严 重 已成为限制新能源发展的重要因素之一 根据财政部的统计 截至 2017 年 底 可再生能源补贴累计缺口已超过 1000 亿元 见表 3 当前实体经济形势不 容乐观 在国际经济下行 国内产能过剩的情况下 工商企业降电价呼声较高 中央也提出要降低企业成本的要求 因此提高可再生能源电价附加与降低企业用 电成本形成矛盾 提高可再生能源电价附加的方法在当前形势下不可行 表 3 可再生能源补贴需求与附加征收
9、情况 单位 亿元 数据来源 国网能源研究院 财政部全国政府性基金收入 支出决算表 时间 2012 2013 2014 2015 2016 2017 年需求 232 320 536 700 935 1301 当年代征 196 298 491 515 648 705 当年缺口 36 12 45 185 287 596 累计缺口 36 48 93 278 565 1161 我国新能源补贴的支出存在一定滞后性 相关发电项目均必须纳入可再生能 源补贴名录才有资格获得补贴 获得资格后延迟支付的补贴会给予发放 按照相 关测算 在不考虑限电的情况下 我国每年需要向前七批可再生能源补贴目录中 的所有项目支付 1
10、030 亿元补贴 当前可再生能源补贴机制缺口很大 难以为继 从前六批目录所涵盖的新能源装机占比来看 仍有较大比例的新能源装机尚未获 得相应补贴 企业经营面临较大压力 固定补贴金额在早期会对可再生能源的发展起到重要的扶持作用 但当可再 生能源发电成本不断下降 规模快速增长之时 政府确定的补贴机制很难充分反 映市场的变化 从而会出现滞后性 固定补贴制度强调对发电侧的激励 对用电 侧的责任划分不清晰 容易造成弃风弃光 在弃风弃电现象严重 可再生能源补贴缺口不断加大的情况下 我国采用了 市场电价 市场电价 绿证收入 模式绿证收入 模式 即指可再生能源在参与电力市场交易以市场价格 结算的同时 通过出售绿
11、色电力证书获得额外收入 实行的国家包括美国 英国 澳大利亚 墨西哥等 1 3 绿证的申领与核发 绿证的申领与核发 我国绿证的申领与核发工作按照 申领一批 核发一批 的原则 通过国家 可再生能源发电项目信息管理平台 完成 根据 国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知 国能 新能 2015 358 号 陆上风电和光伏电站项目经信息平台完成自愿开展绿证权 属资格登记后 申请核发绿证 国家可再生能源信息管理中心经信息平台核对项 目是否纳入电价附加补助目录 列入补助目录容量 申领月度结算电量以及相关 凭证的有效性后 向企业予以核发对应项目上网电量的绿证 图 1 绿证的申领与核发流程 1 4
12、 绿绿证证的交易的交易 根据 国家发展改革委 财政部 国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证 书核发及自愿认购交易制度的通知 发改能源 2017 132 号 2017 年 07 月 01 日起 政府机关 企事业单位 自然人都可以购买绿证 绿证自愿认购交易目前支持两种交易方式 一是单向挂牌 用户登录绿证认购平台网站 可 以查询挂牌出售的绿证 通过在线支付方式实现绿证购买 个人买方也可通过国 家可再生能源信息管理中心微信公众号在线支付购买绿证 二是协议转让 意向卖方向绿证认购平台提交协议转让交易挂牌申请 包括 交易标的项目代码 数量 价格等 意向买方和卖方可以选择在绿证认购平台进 行在线支付 也可
13、以自行协商线下进行资金支付 购买绿证后 购买方会得到如图 2 的绿色电力购买证书 同时 购买方可向 鉴衡认证中心 CGC 申请绿色电力消费证书 图 3 该认证是免费的 图 2 绿色电力购买证书 图 3 绿色电力消费证书 1 5 绿证绿证的发展及的发展及遇到的问题遇到的问题 1 绿证交易进展 绿证交易进展 截至 2018 年 7 月底 我国绿证累计核发数量达到 2288 万个 累计认购数量 近 3 万个 减少可再生能源补贴支出约 500 万元 从绿证认购方来看 既包括中 国新能源制造行业 政府机关 互联网企业 跨国用能企业及国际研究机构 也 包括来自各行各业的社会大众 他们用实际行动践行绿色消费
14、理念 是名副其实 的绿色电力消费先行者 从试行总体情况来看 我国绿证自愿认购已取得初步成效 一是建立了绿证 核发体系 将清洁能源的环境效益具体化 有效释放可再生能源发展潜力 二是 建立了绿证自愿认购体系 为能源消费者提供了新的选择 为秉承绿色消费理念 关心绿色发展的社会各界提供了便捷的渠道 三是积累了丰富的制度实施经验 为下一步全面推行绿证交易制度创造有利条件 2 绿 绿证证交易面临的问题交易面临的问题 截至 2018 年 09 月 19 日 共有 2034 名认购者认购了 29766 个绿证 绿证 认购平台上的累积光伏挂牌量为 238854 个 累计成交量仅为 151 个 成交率为 万分之
15、6 3 累积风电挂牌量为 4818346 个 累计成交量为 29615 个 成交率为 千分之 6 1 成交率可谓非常之低 前期一些企业与个人源于对环保的情怀性支 持 纷纷购买绿证 而这之后 绿证的成交开始变得清淡 甚至出现了 停滞 的迹象 绿证交易出现 停滞 迹象的主要原因如下 a 购买绿证对企业的 购买绿证对企业的吸引力较小吸引力较小 在目前阶段 购买绿证只能证明企业消费了绿色电力 并没有实质性的奖励 企业认购绿证多是用于自我宣传 增强企业影响力和提升品牌社会形象 目前企 业认购绿证大部分还是源于对环保的情怀性支持 更多是为了体现一种态度 b 绿证的价格较高 绿证的价格较高 绿证核发数量多
16、而购买绿证的需求量并没有那么高 绿证交易供过于求 在国际通行做法中 特别是在自愿认购阶段 卖绿证不影响拿补贴 绿证只是额 外的支持 但国内推出绿证最主要的目的是替代补贴 卖绿证与拿补贴只能二选 一 且国内的绿证价格是国际平均水平的 10 倍以上 导致如苹果公司等的一些 大型跨国公司没有参与进来 二 二 可再生能源配额可再生能源配额的发展过程的发展过程 在可再生能源补贴缺口不断扩大 绿证交易未达到预期不能有效解决补贴缺 口的情况下 可再生能源配额的强制性交易制度应运而生 可再生能源电力配额是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能 源比重指标 包括可再生能源电力总量配额 简称 总量配额 和非水电可再 生能源电力配额 简称 非水电配额 满足总量配额的可再生能源电力包括 全部可再生能源发电种类 满足非水电配额的可再生能源电力包括除水电以外的 其他可再生能源发电种类 对各省级行政区域规定的应达到的最低可再生能源比 重指标为约束性指标 按超过约束性指标 10 确定激励性指标 2018 年 03 月 2018 年 09 月 国家能源局综合司分别以国家能源局综合司 国家发展改革委办公厅名义向有关
