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1、2017年华东政法大学人文学院812公共管理学之公共管理学考研仿真模拟题一、简答题1 你是如何理解电子化政府的? 电子化政府有何意义?【答案】（1）电子化政府的含义电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政府的意涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。（2）电子化政府的意义提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可使政府运用所获取和掌握的国家
2、政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者一信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助十国家的整体发展。提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率。政府信息化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击; 政府信息化，促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通; 政府信息化，节约了人力、物力和财力资源; 政府信息化，提高了政府机关的办事效率，凡此种种，均对政府
3、效率的提高起着重大的推动作用。公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。 2 非营利组织对公共管理提出了什么样的挑战?【答案】非营利组织对公共管理提出的挑战主要包括:（1）公共行政与管理意涵的扩大。公共行政与管理不再是政府单方面行使权力实施治理的过程，而是整合包括非营利组织的更多民间自愿，实现对社会的良好治理。（2）公共管理的价值。公共管理不仅仅要重视效率、经济、效能等问题，更要重视“公共性”问题。（3）对公共服务的强调。传统上公共行政与公共管理比较重视控制，重视管制，而缺乏公共服务的精神，而非营利组织是一个以服务为导向的组织，这值得公共组织学习。（4）设计更民
4、主、开放的公共组织。非营利组织的最重要的特征在于信息的共享，强调权力的非集中化，强调自主负责，强调参与和对话，强调合作，强调学习和创新，这些恰恰是政府组织所缺乏的。（5）参与机制的建立。公共管理部门如何建立有效的参与渠道，将非营利组织的热情引导到公共事务的治理方面，值得研究。 3 简述公共政策的特质。【答案】公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的特质为:（1）公共政策乃是公共权威当局所进行的活动。公共权威当局（public authorities）是指对公民个人的行动或私部门和其他社会组织的行为具有治制权和合法权的机构。一般而言，公共
5、政策系由政府机关制定。当然，这并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。（2）公共政策的选择行动是一种有意识的行动。一般而言，一项公共政策有一个或一组特定的目标; 有一个基本的方针; 有一条选定的行动路线或方案。公共政策的选择是政府有意识、有目的或目标导向的。（3）公共政策是问题导向的。公共政策的主要目的在于解决社会问题。如果一个社会没有任何问题，公共政策也就没有存在的必要。公共政策所处理的公共问题可能是单一的，亦可能是一系列相互关联的社会问题，是一个政策问题的网络。（4）公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。公共政策既包括政府机关“积极”采取行动纲领，对社会生活进行干预，解决
6、社会问题，也包括政府的不行动或不作为。其实小作为也是政府的政策，也会对社会活动起到干预的作用。 4 简述弹性化组织。【答案】（1）弹性化组织的含义弹性化组织，指的是一种扁平化的组织结构，以此去除中层管理者与扩大控制幅度以改善垂直的沟通，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。弹性化组织设计的目的在于克服传统科层组织的弊端，实现决策权与控制权充分下放，使组织有效地回应外在环境的变动和需求。弹性化的结构乃是一简单、高度分化的结构，决策权与控制权充分下放。弹性化结构将促使组织成员跨越功能与事业单位的界限。（2）弹性化组织的类型委员会制委员会制是指其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决
7、定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的，也可以是永久的，需根据所承担的任务来确定。其优点为:a. 可容纳各方面的意见和建议，能集思广益，可以避免一个人决策的偏执或失误;b. 彼此可以相互监督和相互牵制，不易营私舞弊;c. 大家分工又合作，可减轻工作负担，有利于提高工作效率;d. 不受上级长官的过分干涉，有较多的自主和自由，符合民主精神。自我包含的部门结构的概念自我包含的部门结构是指于正式的层级之外，专门成立的为达成某种特别任务或口标的分支部门，此部门拥有完成任务所需要的所有资源与专才，且不受正式层级的约束。自我包含的部门结构并不排斥传统功能分部化的组织形态，因此，主要的焦点乃是将其置于哪
8、一层级。通常，自我包含的部门结构可依照三种层面来执行:a. 根据不同的产品或服务; b. 根据不同的地理位置; c. 根据不同的服务对象。分离的结构的含义分离的结构是指从现有的层级中分离出一个独立自主的单位，并由总部来进行协调与控制，每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力，并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。总部亦可视需要而给子适时的支援。分离的部门通常是依据特殊的产品或服务而成立，且内部的结构较为庞大。矩阵式组织的含义矩阵式组织，又称专案组织，是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合，也就是为解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。矩阵式组织是一种很有效且逐渐风行的组织形
9、式，此类组织的成员乃是自功能部门借调而来，任务完成后，工作人员归还原来的部门，因此，矩阵式组织打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则，组织成员必须同时听从原来功能性部门管理者与专案管理者的指挥，但这种双重的命令体系亦为以后的冲突埋下了伏笔。跨越功能的团队是指从各功能部门中借调其成员以组成团队，不同的是跨越功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员，因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。团队内的事务主要由团队成员自己沟通协调，并没有正式的权威来统辖。跨越功能的团队其生命周期较短，当任务完成后，团队便解散，其成员则因新任务或新计划与其他专家组成新的团队，团队的成员可以随着任务的变化
10、或需求而变动。网络组织是指一种以契约为结合基础的动态联结体，其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动，一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与任何其他组织产生联结或中断关系，因此，网络组织是一种几乎没有界限的组织形态。（3）影响弹性化组织的因素组织规模、组织策略、科技与外在环境乃是影响组织结构的重要因素，组织需视其规模的大小、策略、科技的应用与环境的复杂性来决定组织结构的形态，同时，组织结构弹性化的程度亦需要根据以上四个变数的情况来加以设计。组织规模与弹性化组织当组织规模扩大时，将提升结构的复杂性，复杂乃意味着情报的流失，而情报的流失终将导致组织适应外在环境能力的减弱，从而破坏组织的效能。因此，如何避免组织规模扩人所造成的资讯沟通的障碍，将是组织结构设计的重点所在。组织策略与弹性化组织组织策略，是指组织的长期目标以及为达成此目标所采用的行动方案与资源分配。因此，策略包含了于段与目的，当组织寻求成长的时候，其策略就会变得越来越模糊与复杂，这便会增加组织内部各单位的相互依赖性与协调整合的需求，进而必须重新设计组织结构以维持组织的绩效。科技的应用与环境的复杂性一、简答题
