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1、2017年中国地质大学(武汉)公共管理学院923公共管理学考研仿真模拟题一、概念题1 全体一致规则【答案】全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征:一票否决; “帕累托最优”，该方案必须对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可以接受的; 决策成本过高; 鼓励“策略行为”，如:讨价还价、弃权。 2 史密斯模型【答案】史密斯模型是指由史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯
2、认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给子回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关
3、或单位的特性如何?（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。 3 非正式评估【答案】非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。 4 正式议程【答案】正式议程又称政府议程，是指某些社会问题己经引
4、起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。 5 特尔菲法【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，冉次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。其特点包括:（1）专家小组组员彼此互不知道，他
5、们可以不公开地改变自己意见，对各种不同论点都能得到充分发表。（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此作出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。 二、简答题6 公共部门绩效管理面临的主要困难是什么?【答案】公共部门绩效管理面临的主要困难主要表现在以下几个方面:（1）绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题。要精确算出“投入/产出比”并不容易，这样便
6、无法衡量“效率”这项绩效。（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量组织之间的绩效，并不公平。另外，分散于各个分支机构的绩效，能台总结起来当作中央机构的绩效，不仅在技术上有其困难，在实践上也令人怀疑。（3）如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。政府服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。（4）绩效管理或衡量制度的成效，其主因之一既取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。而负责订定绩效指标的人是否拥有这样的能力，就变得非常重要。许多组织推行绩效
7、管理之所以失败，便是缺乏熟悉这方面的专家所致。（5）绩效管理做的好不好、是否正确，有赖可靠的信息，如果所收集的信息错误，不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。基于这样的原因，在制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。 7 简述费德勒的权变领导理论。【答案】权变领导理论的基础是认为领导者对其所领导的群体，若想要完成高度的工作成果，应随领导者本身的需要结构，以及在特定情境下的控制及影响程度而权变。费德勒的权变领导理论认为，影响领导形态的情境因素主要有以下三个方面:（1）职位权力（position power）指职位本身所具有的权力（如奖励权力、强制权力等），而促使
8、部属顺从并接受其领导的程度，由于领导者所拥有的职位权力程度不同，其可采行的领导行为亦应有所不同。（2）工作结构（task structure）指群体工作任务的例行性程度及可预测性，如工作为例行性且工作成果或产出易于预测评估，则领导者的影响力就极为有限，因为此种工作的目标、工作程序或步骤，均已明确界定，其工作成果亦可由以往的经验及产出加以判断，故领导者的领导范围就较为狭窄。如为复杂的工作，其目标不确定，工作成果难以预测，在工作程序及步骤上有各种可行的途径，随不同的环境因素而异，则此时的领导行为活动范围较广，运用就较具弹性。（3）领导者与部属的关系（1eader-member relations）
9、领导者与部属相处时，如果双方关系良好，领导者就容易得到部属的合作与努力，领导行为就趋向于员工导向的形态; 反之，领导者将趋向于工作导向的领导形态。费德勒认为上述三种情境因素决定了领导者对部属行为的影响能力，亦即决定了领导情境对领导者有利的程度。在有利情境下，领导者拥有较多职权，获得更多非正式支持，同时工作结构较低，对群体有良好的指导，成员被指示做哪些工作; 在不利情境下，群体因缺乏领导者积极的介入的控制，显得较疏离涣散，以工作为导向的领导较之体谅型及员工导向型的领导行为较为有效; 在中度有利（或中度小利）情境下，体谅型或员工导向型的领导较为有效，如果成员认为有建议、贡献意见的自由，则领导者应提
10、供无威胁及自由的环境。费德勒的权变领导理论虽然尚有缺陷，但它仍然引发了不少学者的研究兴趣，使研究者了解领导效能的知识，领导者应如何选择领导行为方能对部属产生影响. 欲使组织发挥效能，可以从改变情境因素或领导形态方面着于。这一理论对于部属生产力的提高及员工满足感的增进，具有相当价值。 8 政府预算的原则是什么?【答案】政府预算的原则包括传统强调民主政治监督的预算原则与提升行政绩效的预算原则。具体内容如下:（1）传统强调民主政治监督的预算原则传统预算原则的基本精神在于强化民主议会对政府行政部门的控制，其内容包括:公开原则。即政府预算内容应公开，让所有国民皆能充分了解政府的收支状况、财务计划及施政内容。明确原则。政府预算的收入来源及支出用途、项目与分类皆应明确。事前决定原则。即政府预算应在年度开始前，经由议会审议通过。严密原则。预算应对各支出项目产生约束力，并力求与将来决算的一致。限定原则。预算的各个项目相互间应有明确的界限，禁止经费相互流用，同时限定须在同一年度支出。一、概念题
