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1、. . . . .浅谈边远农村小学教师队伍管理的难点与对策 2007级本科教育管理专业 071060405 杨 平 【内容提要】随着教育改革的不断深入，农村教育得到了迅速的发展，农村教育对我国社会经济的整体发展起着越来越重要的作用。然而，长期以来，我国广大农村教育一直是教育改革的盲点，特别是边远农村小学教师队伍管理，因人事制度改革一直徘徊不前，一直处于一个相对脆弱的混乱无序的状态。在新课程改革的新形势下，要解决农村小学教师队伍管理存在的种种问题，必须深化农村教育改革，加大对农村教育的投入，加快农村师资培训力度，建设一支结构合理、分布均衡、素质较高、扎根农村的小学教师队伍,特别是在边远地区加强农
2、村小学教师队伍建设更是迫在眉睫。因此我们必须对我国当前边远地区农村教师队伍管理的难点进行分析研究并提出相应的对策。【关键词】边远农村 教师 管理 对策教育的发展最终靠教师，加强教师管理，建设一支高素质的小学教师队伍，是边远农村小学教育紧跟时代快速发展必不可少的条件，是新课程改革必不可少的动力。但实际上长期以来，边远农村小学教育一直是教育改革的盲点。本人作为边远农村的一位学区教导主任，非常熟悉边远农村的教育状况。从整体上看，边远农村小学教师队伍存在着素质偏低、分布不合理、学科结构不均衡等一系列教师管理问题，出现了文科教师多，理科教师少，音、体、美教师紧缺，普通大学毕业的教师专业不对口的不协调现象
3、，边远农村教师中的学非所用造成了大量的人才浪费，体现出结构性缺编已经成为农村教师队伍中的重点问题。另外，近两年来新拖加或拖欠教师工资的原因对农村教师产生了严重的思想影响，从而造成了许多边远农村教师出现职业倦怠，不积极学习，工作无热情，从而导致了新课改难以继续，素质教育难以实施，教育质量逐年下降。因此建设好小学教师队伍是搞好基础教育课程改革、实施好素质教育和提高边远农村教育质量的当务之急。一、边远农村教师队伍管理的难点及分析边远农村小学教育是整个教育改革中的薄弱环节，一直是教育改革的“缺失”，而小学教师队伍建设又是边远农村教育发展的难点。构建一支高素质的农村小学教师队伍，是实现农村教育快速发展的
4、必然需要和有力保证。虽然在国家教育改革的影响下，农村小学教师队伍的管理与建设得到了一定的改观，但是从本人多年来的研究总结，仍然存在一些不容忽视的突出问题，需引起各级政府、全社会特别是教育界领导的高度重视并加以解决。（一）教师整体素质较低，结构不合理由于历史的原因，当前边远农村小学有这样三类教师：一是少量的“民转公”大龄教师及代课教师，他们年龄编大、学识水平低、知识结构老化、观念陈旧，教法落后，早已不适应时代的需要，现在更无法参加新一轮课程改革，甚至越改越糊涂了，不会教书了，还没到时间退休就念着退休了；二是大量的中师毕业的中青年教师，这是一群60分万岁出来的教师，其中有大多数谈不上“一专多能”，
5、有的居然不会上音体美课，甚至永远只能选教语文或者数学；三是少量的非师范类毕业和师范大学本专科毕业的新教师，这些教师专业不对口，没有接受过正规的幼儿教育、小学教育专业知识学习，可谓高学历低水平。教师的学科结构上的不合理，以学区为单位的农村小学师资少，根本就无法科学调配科任教师。当前边远农村和城市的教师学历水平相差不了多少，但是二者的教育水平却相差甚远，原因就在于学习培训上。边远农村小学教师缺乏学习培训：一是学校经费少，教师往往只能参加县一级的学习培训；二是上级分配的培训名额偏少，每学年一般只有一至二名教师有机会参加县级培训，除了信息技术培训外，大部分教师从未参加过县级及以上学习培训；三是教师的学
6、习积极性差，缺乏责任感、使命感和紧迫感；四是边远农村不通网络，信息闭塞，学习条件差，想学也拿不出什么来学，去去来来也就是学手中那套小继教教材，知识面狭窄，收获甚微，更不长见识。再说，农村小学高级职称比例由原来的30%下调到25%，如此下来，特别是占大多数的广大中青年教师们晋升职称成了突出又最为敏锐的问题。职称晋升难成，事业心也就不强，兴趣爱好也当然不当，搓麻将、打扑克成了许多老师的日常业余的爱好，因而怠慢学习，观念守旧，不求上进，得过且过，日常工作不抓紧，考前“报佛脚”，成绩好坏一个样，教学质量难怪逐年下降，因此边远农村的教育也就失去了一大半。由此可见，边远农村教师的继续教育培训和切身利益实际
7、上根本就没有得到政策性的保障。本人所在县就有一位边远农村小学青年教师因无心工作而沉迷“滚地龙”赌博造成严重不良影响被开除工作籍。而一些比较忠实但也很有怨气的教师就少做点工作多做点家事，教师的管理出现了松懈，潜在着无法管好的危机。（二）教师调动频繁，师资分布不均随着西部大开发的大力推进，小城镇建设的步伐迅速加快，农民外出务工不断增加，边远农村学生锐减，集中办学也成了时代所需，但边远地区县乡人事制度改革举步维艰，人才流动体制不完善，青年教师工作调动、借调频繁，诸如一些远程教育管理员、实验员都随意调动，相应工作难以保障其连续性。边远农村中的许多中青年教师纷纷要求调往乡镇中心校乃至改行，一些尚未撤并的
8、村小、村级完小、学区完小严重缺编。笔者所在的学区三所完小都缺教师，其中学区完小的远程教育管理员已调乡中心校，两所村级完小在校生数虽然分别是170人和183人，但却分别只有的5个和6个教师，当中一所完小配备代课教师一名，另一所完小自行临时聘请一名退伍军人来上课。如此，农村本来就薄弱的师资力量越发薄弱，不太正常的教学秩序更乱了，提高学校教育质量根本就无从谈起。（三）教师工作生活环境差，工作缺乏热情 目前，很多边远农村小学教学设施落后，场地狭小，无网络，教学资源缺乏，交通闭塞，无教师宿舍，工作生活环境的难堪使广大教师工作辛苦，生活艰难，无心工作，许多教师经常跑教，备课、批改作业、组织学生课外活动等业
9、务工作总是经常落下，跟不上教学进度，教师们长期打无准备之仗，教育教学效果令人甚忧。说实话，边远农村教师的工资这些年确实有了很大提高。许多教师感到了满意，但终究是因为工作生活环境太差、太艰苦了，许多教师是在怨气中生活着。归根结底是国家的投入“缺席”，并受集中办学形势的影响，边远农村小学的建设投入干脆停止了。（四）制度不健全，管理无据可依 自2001年开始，我国广大地区中小学校实行“四制一目标”管理制度，但在制度执行过程中和执行后出现了不够公平、不够人性、教师间感情淡化，矛盾激化，导致了教师间的不和谐现象。于是，大致于2004年秋，大多数学校特别是本来条件就很艰苦边远农村学校也就取消了“四制一目标
10、”管理制度，恢复原来的无制度的抽象管理状态，各学区往往只有且只执行一个年度考核制度，教育评价机制单一。因此，教师队伍的管理几乎接近了真空。（五）工资拖加拖欠，教师工作积极性锐减从最近教师们天天谈论“公务员都先后调了两次工资而我们怎么还不加工资”以及“奖金怎么还未发”等就可以想想当前边远农村教师的思想状况，还大有人说，不加工资不发奖金工作就不干了或者少干点。可见，教师们的思想被功利化了，一些教师在办公室里天天津津乐道地谈论搓麻将、打扑克、赌博等，校长在一边也感到很无奈。究其原因，这是因地方财政薄弱，财政匹配滞后，工资改革不能一蹴而就，一概俱完。（六）师德建设薄弱，德师师风不容乐观虽然学区很重视并
11、经常组织辖区教师进行新师德修养的学习培训，但是边远农村学校缺乏监督机制，同时又受社会的不良影响，教师的师德水平不高，敬业精神下降，大部分教师不安居乐业，整天乐道于加工资、买房子。边远农村因地理位置的因素，校点分散，几人一校、一人一校根本就没有任何竞争，教师思想政治观念淡薄，缺乏奉献精神，无上进心，得过且过，碌碌无为。更有甚者，上班是教师，下班是农民，工作是应付，家务是重点，一天两班倒，严重的影响了教师的形象。综上观点所述，边远农村教师队伍管理的难点成为了当今农村实施素质教育，提高教育质量的绊脚石，这一问题势必尽快解决。二、边远农村教师队伍的管理与对策根据当前边远农村小学教师队伍管理中存在的诸多
12、问题及根源的剖析，加强边远农村小学教师队伍管理，发展边远农村教育，边远地区应抓住“十一五”期间公路“村村通”和集中办学的必然形势尽快采取以下对策：（一）抓住机遇，加大投入，兴办寄宿制学校集中办学当前，边远农村小学教师队伍管理难，其实就因一个“散”，要是能集中办学，上述大部分问题就会迎刃而解了。因为：1、集中办学有利于教师管理。集中办学，教师也集中了，也就可以引入竞争机制和管理机制，提高教师队伍管理水平。2、集中办学有利于整合资源。集中办学可以合理配置师资力量和教育教学设施，将有限的资源集中使用、优化配置，提高办学水平。3、有利于教师培训。集中办学，资源实现了共享，方便了学校组织教师进行校本研修
13、和校本培训，提高培训效率，提高教师队伍素质。4、集中办学有利于师德建设。集中办学有利于师德师风建设监督机制的建立，同时，由于教师多了，竞争强了，教师的紧迫感、责任感、使命感也就得到了增强，师德师风也就得到迅速改观。所以应尽快重点调整村小和教学点，打破村村办学的“小而全”的办学方式，除交通十分不便的地区继续保留必要的低年级教学点外，撤并村小和教学点，加大基础建设投入，发展乡镇示范性中心小学，探索建立全寄宿制学校。通过合理调整学校布局，使农村小学数量得到减少，整合农村小学教育资源，发挥教育资源的规模效益，促进优质学校带动薄弱学校，扩大优质教育资源，加强教师管理，全面提升教育教学质量。（二）努力创办
14、安居工程美国人本主义心理学家马斯洛根据人的需要的不同提出了需要层次理论。他认为人的需要可以分为五个方面：它包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。学校办学条件是教师自我实现的需要，而生活环境则是教师的安全需要。所以，地方财政要保证对边远农村小学教育的资金投入，完善基础教学设施建设，确保边远农村小学的正常运转，改善学校办学条件。减轻边远农村教师负担，杜绝教师拖加拖欠工资现象的发生，通过投资、集资、引资等方式实施教师安居工程，彻底改变边远农村小学有教学楼无宿舍的尴尬局面，改善教师的生活环境，实现边远农村小学教师生活城镇化，全面提高教师的幸福指数，使教师们安居乐业。贵州省剑河县敏
15、洞乡库设小学引资无偿修建师生宿舍楼、食堂、围墙、扩建活动场所，敏洞学区组织教师集资建房，这都是比较典型的成功案例。（三）提高边远农村小学高级岗位比例，建立城乡师资互动制度目前，具备高级职称资格的教师越来越多，因为指标有限，竞争过于激烈，大多不能聘上高级职务，对他们来说很不公。因此提高边远小学教师高级职务岗位比例有助于促进边远学校的教师的教学信心。同时建立城乡教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到边远农村小学任教，城镇小学教师评聘高一级教师职务的，应当有在边远农村小学任教一年以上的经历，聘任后继续留教最低三年。同时，开展支教、名师共享、送教（课）下乡、教学互访、结对帮扶等活动，让有高超
16、教学艺术、全新教育理念的骨干教师到边远农村小学上指导课、示范课，帮助薄弱学校教师提高教学水平，实现优质教育资源共享。要通过对薄弱学校的帮扶支持，逐步提高薄弱学校的教师素质、科研能力、管理水平和教学质量，推进小学教育教学的均衡发展。（四）建立健全管理制度，提高管理水平 教师管理是一项系统工程，各级教育部门在宏观管理教师的同时，必须赋予基层学区校长一定的人事管理权，充分发挥他们的职能，建立起齐抓共管的立体化管理网络。建立健全学校管理制度，用制度管理人，用制度约束人。深化教师的人事制度改革，建立科学合理的教育评价机制，加强对教师的考核与管理，培养责任意识、目标意识、竞争意识，建设一支高素质小学教师队伍和管理人员队
