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1、.word可编辑. 课 程 论 文大学生创业扶持政策研究以珠海市为例. 专业.专注 .摘要随着改革的深入和中国高校教育的发展，大学生的数量急剧增加，大学生普遍面临着严峻的就业压力，大学生就业难问题已成为高职教育的焦点问题，人才市场出现了供过于求的尴尬局面。近年来,毕业生的就业受到一系列挑战,，越来越多的大学生走上创业的道路，创业成为大学生重要的就业之路。自主创业是大学生就业的重要增长点。各地各高校把高校毕业生就业创业摆在重要位置，把创业教育融入到专业教学和人才培养中，开展大学生创新创业教育实践、实习和项目孵化；政府切实加大就业创业资金投入力度，制定出台更有力的政策措施，为大学生创业者提供积极的
2、创业扶持政策，完善的创业扶持政策是大学生创业成功的首要条件。为了鼓励和支持大学生自主创业，教育部、人力资源和社会保障部和国家发展与改革委员会出台了一系列创业扶持政策，为大学生创业扫清了制度障碍，营造一个有利于大学生创业的氛围，如关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知。各级政府也陆续出台相关的配套措施，鼓励大学生自主创业，激发大学生的创业热情，如广东省大学生创业引领计划（2014-2017年）实施方案、珠海市大学毕业生就业补贴办法、珠海市大学生创业孵化基地管理暂行办法和珠海市创业小额贷款贴息管理办法等大学生创业扶持政策。尽管大学生创业备受社会各界的广泛关注，但创业扶持政策还面
3、临着诸多问题。因此，研究了珠海市大学毕业生创业扶持政策的实施情况，分析存在的问题及原因分析，提出了完善珠海市大学生创业扶持政策的建议。国内外大学生的创业成果，给我们很大的启示，大学生创业，需要政府、社会、高校，以及大学生四方合作，完善大学生创业扶持政策，实现创业带动就业，促进大学生充分就业，共同推动经济的繁荣和发展。关键词：珠海市高校毕业生，自主创业，创业扶持政策，改善建议. 专业.专注 .目录1.国内外大学生创业政策研究综述32.国内外大学生创业状况42.1国外大学生创业状况42.1.1美国“推销”创意42.1.2韩国“严进宽出”保证成功率52.1.3英国减税政策鼓励创业投资52.1.4 法
4、国大学生创业可领取补贴62.2国内大学生创业状况63.核心概念的界定73.1创业政策73.2大学生创业及创业扶持政策83.3创业动力94.珠海市大学生创业扶持政策及实施现状104.1珠海市大学生创业扶持政策出台背景104.1.1 大学生就业形势严峻104.1.2 经济社会发展的必然要求114.1.3 大学生创业活动的兴起114.2珠海市大学生创业扶持政策的解读124.3珠海市大学生创业扶持政策的成效145.珠海市大学生创业存在的问题及原因分析155.1大学生创业融资政策的不完善155.2大学生创业政策与制度安排的不完善155.3珠海市高校创业教育方面存在较大问题165.4珠海市大学生创业扶持政
5、策资源的重新配置亟待解决166.促进大学生创业的建议176.1完善创业教育政策176.2完善金融支持政策186.3完善创业服务和指导政策186.4提供创业文化氛围，培育创业文化186.5鼓励大学生创业的政府和高校的合作19参考文献20. 专业.专注 .1.国内外大学生创业政策研究综述由于我国大学生创业发展的历史较短，不论是公共政策供应与服务体系建设、还是管理机制和社会氛围培育，都与一些大学生创业发展较早的国家有很大差距。因此，发达国家促进大学生创业的一些成熟做法可为我国促进大学生创业提供多角度参考和借鉴。资金和税收方面是影响创业者经营创业企业的重要因素。大学生创业与其他创业群体一样，在创业初期
6、能否解决资金困难是决定其能否生存下去的重要因素。欧美以及日韩等国在金融支持方面作了尽可能多的尝试，以支持和鼓励大学生参与创业。这些国家为解决个人创业初期的资金困难，所采用的措施包括为个人创业提供各种补助和奖励金; 由地方组织、维护创业 权协会、信用贷款机=构向创业者提供无须担保的信用贷款; 在创业贷款、贷款审批程序及审批费用等方面为学生创业提供便利。在美国，政府对小企业的资金支持主要通过小企业管理局来实现。小企业局负责执行和管理美国政府为那些难以从金融机构等正常渠道获得资金的小企业制订的小企业担保贷款计划，该计划具有许多适用范围广泛的子计划，为小企业提供适合其发展的多重融资选择。降低创业门槛、
7、简化办事程序也是这些发达国家支持和鼓励大学生创业的通常做法。比如，法国政府将企业的注册资金从上千欧元减为象征性的 1 欧元，规定个人创建公司可以把家庭住址作为办公地点，合伙办的公司可在 5 年内以合伙人之一的家庭住址作为办公地点，使任何个人和小集体都可以轻易创办自己的公司。2003 年法国出台了 迪特雷伊113国外大学生创业法律法规与政策述评法 ，完善了小企业管理制度，推动私人有限责任公司的注册建立，这种公司比普通公司规模小，创办的门槛更低。积极的财税激励政策也是这些发达国家支持中小企业创业的主要手段。从 1984 年始，德国政府就对中小企业实行特别优惠条款，特别是对创业阶段的中小企业实行税收
8、减免政策，规定在落后地区新建企业可以 5 年免交营业税; 新建企业所消耗的动产投资免征50%所得税; 中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税。国内学者对创业政策的研究多是以国外的理论框架为依据，结合国内特定的环境，对区域或特定人群的创业活动展开研究。相比较国际的创业扶持政策，国内的政策更有针对性，在研究范围上，既有全国性的研究也有针对特定省份或区域的研究，有的还具体到某个群体（例如大学生）。但是国内在创业政策的研究方面应用性研究较多，缺乏原创性的研究成果，对于创业政策的执行及结果管理、评估方面的研究相对比较少。2.国内外大学生创业状况2.1国外大学生创业状况2.1.1美国“推销”创意 美国大学
9、生的“创业计划”大赛是一种成功模式。创业计划，又名“商业计划”，是让参赛大学生就某一项具有市场前景的新产品或服务撰写创业可行性报告，并由学术界和企业界名流当评委，选出优胜者。在企业界积极参与下，一些获胜的可行性报告最终能获得风险投资。创业计划在美国高校中由来已久，自1983年美国德州大学奥斯汀分校举办首届商业计划竞赛以来，美国已有包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的20多所大学每年举办这一竞赛。 Yahoo、Excite、Netscape等公司就是在斯坦福校园的创业氛围中诞生的。美国麻省理工学院的“5万美元商业计划竞赛”已有19年的历史，影响非常之大。据统计，美国表现最优秀的50家
10、高新技术公司有46%出自于麻省理工学院的创业计划大赛。从1990年到现在每年都有五六家新的企业诞生，并且有相当数量的“计划”被附近的高新技术企业以上百万美元的价格买走。这些由“创业计划”直接孵化出的企业中，有的在短短几年内就成长为年营业额数十亿美元的大公司。一批批的创业者在比赛中得到锻炼和成长。风险投资家们蜂拥而入大学校园，寻找未来的技术领袖，在竞赛中获胜的学生日后大多都成为美国高科技企业的领军人物。2.1.2韩国“严进宽出”保证成功率在1997年亚洲金融危机前，韩国大学生并不愿意接受“自主创业”这样的想法，很多大学生毕业之后，最渴望的是进入一家看上去不错的大公司。然而，韩国政府用了三年时间，
11、让“创新创业”四个字深入韩国大学生的心中。2000年，韩国JobKorea求职网站的调查显示，准备进行风险创业的大学毕业生已经占到毕业生总数的52.4%；71%的韩国青年希望自己创业，这个数字在当年居全球首位。大学生对创业如此有信心，与韩国大学生创业成功率高有关系。1998年至2001年间，韩国的创业以每年一倍的速度迅猛成长，他们不仅深入到IT等尖端领域，还活跃在传统制造业和农业等多种领域。 1997年亚洲金融危机，韩国大学生面临就业难问题。韩国政府认识到，要想解决大学生就业问题，需要鼓励大学生创业。但是，韩国长期存在被大企业垄断市场的弊病：韩国企业管理者和金融家更多地追求规模经济，追求巨额投
12、资，追求成为超大型企业集团，从20世纪60年代初到80年代韩国经济的腾飞，就是以大企业集团的迅猛发展为主要标志。但是，这种对“规模效益”的过度追求，造成了大企业的市场地位过度强化。因此，新生的较为弱小的企业很难进入寡头控制的市场，大学生新创企业更难进入市场，韩国大学生创业热情极其低。 为了转变大学生就业观念，激发他们的创业热情，韩国政府采取了不少保护和鼓励大学生创业的措施。在各种鼓励措施中，效果最直接的就是成立以大学为中心的“创业支援中心”，这里实行“严进宽出”政策。 几乎在韩国的每一所大学里面，都有“创业支援中心”，对大学生要求进入创业中心的申请，韩国政府和学校要进行严格筛选。寻求创业的大学
13、生需要提供详细的创业计划书，然后根据创业的方向，由大学教授和创业投资专业委员会组成的评价团来评价决定。2.1.3英国减税政策鼓励创业投资 资金是制约大学生创业的一个瓶颈，尤其是创办那些科技型企业，面临失败风险大、需要的资金较多的局面。为了鼓励股权投资投向大学生创办的科技型企业，从1990年到2000年，英国采取各种税收激励政策，拓宽私人股权市场投资的范围。在上世纪90年代后期，英国私人股权投资在价值上增加了3倍，2000年时超过60亿英镑。法规中，涉及创业投资税收激励的法规主要有三个：公司投资法规（EIS）、创业投资信托法规（VCT）和公司创业投资法规。以2000年开始实施的公司创业投资法规为
14、例，规定以股权投资的方式进入创业投资领域的公司，可以获得税收优惠：如果投资到未上市的小型高风险企业，并持有股份3年以上，可获得的公司税抵免额为投资额的20%；公司税推迟纳税。如果再投资，可获得公司税推迟纳税；损失补偿。处理股权投资时，如果出现资本损失，投资公司可以得到损失补偿。目前，英国私人股权融资的水平非常高，其私人股权创业投资市场是当前欧洲最大、最发达的市场，每年提供大约38%的创业投资资金，为大学生创办科技型企业提供源源不断的资金。 2.1.4 法国大学生创业可领取补贴 2006年初，法国政府施行新政策，规定所有创业之前，个人收入低于最低工资的创业申请人，均可得到失业创业补贴，因此很多大
15、学生都可以申请到这项补贴。2006年从这一政策中受益的创业者有7.4万人。 从2007年1月1日起，法国申请失业创业补贴的程序被大大简化。此前，创业者如果想获得该项补贴，必须提前申请，而现在改为在创业后三个月内提出即可。补贴申请表格也由原来的12页改为只有1页，创业者不用再详细阐述自己的盈利计划。从2007年4月起，创业者不用再亲自到相关部门办理繁琐的行政手续，而是可以在互联网上填写所有必要的表格，企业注册费用也可用信用卡支付。 鼓励政策产生了积极影响。根据法国国家统计与经济研究所的报告，在所有新创企业中，87%的企业经营活动能够维持3年以上。2.2国内大学生创业状况在当今的社会经济状况下，大学生创业相比过去面临更多的市场机会，同时，创业环境变化也同样对大学生创业产生了很大的影响。近年来，伴随着高校持续扩招和金融危机的影响，我国大学毕业生就业压力越来越大。从2011年的大学生毕业人数来看，将有30%的毕业生找不到工作。在此情况下，党和政府已经把鼓励、促进大学生创业作为缓解就业压力的措施之一。尤其是近年来，国家相继出台了一批鼓励大学生创业的优惠政策，各地政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业教育培训中心等，国内众多高校
