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1、1 台灣勞動市場與社會保險 DepartmentofEconomicsShihHsinUniversityYi HsiueWangAug25 2008 2 新古典勞動市場均衡 勞動供給 在既定工資率之下 勞動供給者於所得與休閒之間作選擇以追求最大效用 由於替代效果與所得效果的交互作用而引導出一條後彎的勞動供給曲線 勞動需求 在既定的工資率與利率之下 廠商在勞動力與資本之間作選擇以尋求最小成本或最大利潤 勞動供給與勞動需求決定市場均衡工資率與均衡勞動數量 3 維護勞動市場均衡 新古典理論的市場均衡是建立在同質性勞動力的基礎上 但現實社會中勞動力的差異性很大 資訊不對稱與資訊不完全勞動力無法充分流
2、動勞資雙方關係不對等工資僵固性 多數國家都採行若干的勞動政策勞動市場的均衡 4 勞動政策所含蓋的面向 一 勞動市場二 勞動條件三 企業福利四 工會運作五 社會保險 5 2008年7月勞動統計資料 15歲以上人口1863萬人勞動力1087 8萬人就業人數1043 6萬人失業人數40 3萬人勞動參與率58 39 男67 26 女49 73 失業率4 06 廣義失業率農 工 服務業就業比例 5 0 36 9 58 1 農 工 服務業產值比例 1 8 25 5 72 7 6 薪資與生產力 2006年 經濟成長4 89 3 80 GNP11兆8 898億元 每人GNP16 494美元 每人國民所得為14
3、 410美元 2008 6平均每月薪資為41 823元 其中經常性薪資為37 003元 2008 6受雇人數為620 1萬人 2008 6平均工時180 1小時 正常工時171 3 較2005年的187為低 7 基準勞動條件之規範 近年有關勞動基準法問題之爭議 其立法精神依據ILO標準訂定 與台灣實際的經濟活動情況有所不同試用範圍之太過與不足 估計約含蓋550萬人退休給付性質不屬於勞動基礎條件 且退休給付形同具文 少於25 勞工符合資格 基本工資對邊際勞動者之影響加班費設計所造成的選擇扭曲基本工資對外籍勞動力市場造成的經濟租問題 8 社會保險開辦與否之爭議 勞動市場之社會保險會提高雇主負擔 進
4、而將轉嫁給消費者 引發物價上漲 扭曲個人選擇之自由強制保險公部門的執行效率不彰道德危機MoralHazard給付機制設計之爭議 9 目前我國的職域社會保險概要 10 目前我國職域社會保險之爭議 財政負擔過大92年國家預算編列各項保險之虧損補如下 公保400億 農保22億 軍保8億農保設計存在重大缺失其設計為職域保險或社會福利之份際不清 無退保條款 納保人數遠超過農業人口 負擔與保障不成比例勞保部份設計對女性較不公女性佔了勞保被保險人之50 3 但勞保退休給付女性件數只佔28 金額更只有18 勞保退休給付之所得替代率過低勞保所得替代率約為13 公保為70 100 11 近年來社會保險之重大改革
5、1995年3月1日 全民健保上路 2003年1月1日 就業保險上路 2005年7月1日 勞退新制上路 以個人帳戶制為主 年金保險制為輔新舊制之過度時期 予以民眾選擇的權利延壽年金保險2008年10月1日 國民年金即將上路 殘補式社會保險 軌道轉換以基本工資為投保金額 所得替代率1 3 農保不納入國民年金 2009年1月1日 勞保老年給付年金化即將上路 所得替代率1 3 2 0 年資展延年金 每年4 12 13 各國失業保險起源 19世紀 歐洲國家一些工會開始對於失業會員提供失業補償 英國 1911年 英國制定 國民保險法 但在經濟大恐慌之後破產 1934年重新制訂 失業法 將失業給付分為短期與
6、長期兩個部份 短期給付屬於社會保險 長期給付則屬社會救助性質 美國 1935SocialSecurityAct 失業保險給付由各州自訂 日本 1947失業保險法 適用於雇用5人以下的小企業 1969適用範圍擴大為所有勞動力 造成財政上極大的負擔 1974年改為 雇用保險 增加企業雇用給付 以鼓勵企企雇用失業者 14 我國的失業保險 經發會對有關就業保險之問題 達成 建構完整就業安全體系 失業保險業務由勞保體制脫離 單獨立法辦理 並與職業訓練與就業服務體系結合 之共識 經勞委會邀集相關單位研擬就業保險法草案 立法院於九十一年四月二十五日三讀通過 五月十五日總統公布 目前訂於九十二年元月一日正式實
7、施 就業保險條例與施行細則失業給付請領流程圖 15 各國失業保險之比較 16 失業保險可能引起的問題 失業保險存在的必要性MoralHazard 影響工作意願引發勞動力流動或降低其流動性強制保險可視為工資稅 是否為景氣安定機制 built instabilizer 給付是否應按最低生活給付原則 亦或應補償其原有之經濟地位 不景氣時企業大量裁員的作為可能引發失業保險的財政危機 17 瑞典對於大量裁員的處置 瑞典的 公共就業服務處 是一個合法壟斷就業機會的機關 依法任何僱主有空缺時 必須通知公共就業服務處 以便電腦歸檔對求職人士與存在職位空缺作出迅速的配對 按照 預告通知期 的法令 如果僱主打算裁
8、員或結束業務 僱主必須在有任何解僱行動前六個月 將其計劃通知當地的公共就業服務處 好讓他們有時間作出準備 18 瑞典對於大量裁員的處置 大量解僱 超過300人 的補貼計劃 政府提供大量的工資補貼給僱主 數額相當於工人工資的75 僱主須在預定解僱日期之後 繼續僱用工人六個月 以便公共就業服務處有較多時間來協助工人轉業 在這多出的六個月裏 如果一個工人找到了新工作 他可以領到這六個月補貼尚未領取部分的三分之一 而原僱主則可分得另外的三分之二 這計劃一方面可以激勵工人去找新工作 另一方面也可以誘使原僱主願意多留用工人幾個月 此外 公共就業服務處直接在裁員的地方設置就業顧問辦公室 與工人個別面談 了解
9、每位工人的需要與技能 如果被裁員工沒有找到任何適當的工作機會 就業顧問通常會安排失業者去參加轉業訓練 19 目前台灣的就業安全體系 就業服務法所明訂之就業安全網三大支柱 就業服務 職業訓練與失業給付就業保險的主要目的不在於提供充足的失業保險給付 而是在於有效率的就業推介 就業服務法的方向大致正確 目前失業給付之認定及就業推介主要責任在公立就業服務中心 私人仲介機構規範過於嚴格 目前仲介工司多以服務外勞為主 20 現行就業安全網之運作缺失及其補救之方 林昭禛辛炳隆 一 制度面缺失 1 就業服務機構缺乏 就業諮詢服務 2 地方就服機構無法跨區服務3 職業訓練難使失業者再就業4 失業保險措施評估不足二 措施執行上的盲點 1 救急方案忽略誘發勞動需求2 中高齡失業者職訓效益低 21 現行就業安全網之運作缺失及其補救之方 林昭禛辛炳隆 三 就業安全網之革新策略 1 就服機構功能變革 應利用市場競爭 引進民間資源2 推行職業訓練券3 獎勵輔導完成職訓者就業之績優職訓機構4 讓長期失業重返職場困難者與社會安全網接軌5 排除中高齡者之僱用障礙6 研擬職業結構分齡辦法本文 國家政策論壇季刊 92年1月 22 TheEnd 知识回顾KnowledgeReview
