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1、第三编第三编 宏观经济调控法律制宏观经济调控法律制 度度 n n 第一章第一章 宏观经济调控法律制度概述宏观经济调控法律制度概述 n n 一 宏观经济调控法的定义一 宏观经济调控法的定义 n n 一 两种观念 一 两种观念 n n 自由主义自由主义 国家干预主义国家干预主义 n n 1 1 自由主义 经济机制的自我调适功能可 自由主义 经济机制的自我调适功能可 以使经济恢复到正常运行状态 任何外部以使经济恢复到正常运行状态 任何外部 作用只能破坏经济机制的充分作用作用只能破坏经济机制的充分作用 n n 约翰 洛克约翰 洛克 政府的存在充其量只是必要之政府的存在充其量只是必要之 恶恶 n n 2
2、 2 国家干预主义 市场机制存在着种种缺 国家干预主义 市场机制存在着种种缺 陷 政府应采取种种措施纠正偏差 以实陷 政府应采取种种措施纠正偏差 以实 现经济的正常状态现经济的正常状态 n n 凯恩斯凯恩斯 n n 萨缪尔森 萨缪尔森 后凯恩斯主义后凯恩斯主义 n n 二 宏观经济调控的定义和特征 二 宏观经济调控的定义和特征 n n 定义 宏观经济调控是指国家从经济运行定义 宏观经济调控是指国家从经济运行 的全局出发 运用各种宏观经济手段 对的全局出发 运用各种宏观经济手段 对 国民经济总体的供求关系进行调节和控制国民经济总体的供求关系进行调节和控制 n n 特征特征 1 以总量平衡为调控的
3、主要目标以总量平衡为调控的主要目标 v宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要 达到的国民经济运行状态的预定目的 宏观调控目标体系 基本目标 具体目标 保持经济总量平衡 抑制通货膨胀 促进 重大经济结构优化 实现经济稳定增长 充分就业 物价稳定 经济持续增长 经济结构优化 生活水平提高 国际收支平衡 n n 我国宏观经济调控的目标我国宏观经济调控的目标 n n 1 1 促进经济增长 促进经济增长 n n 2 2 增加就业 增加就业 n n 3 3 稳定物价 稳定物价 n n 4 4 国际收支平衡 国际收支平衡 n n 2 2 以间接手段为主要的调控方式 以间接手段为主要的调控方式 直接调控
4、间接调控 优点 调节速度快 力 度大 约束性强 不足 调节对象主观能 动性受到限制 经营管 理缺乏灵活性 微观主 体利益易忽视 易产生 决策的随意性 等 调控方式 政府直接运用行政手段或指 令性计划手段 直接对经济 活动主体的经济行为进行直 接干预政府运用多种手段调节市场 通 过市场影响和引导微观经济活动 主体的经济行为 特征 调节的对象不是 企业 是市场 以总量 调控为主 调节范围广 泛 调节动态性 优点 及时 灵活 n n 3 3 以经济规律为运行机制 以经济规律为运行机制 n n 二 宏观经济调控政策二 宏观经济调控政策 宏观经济政策是国家在一定时期内 按照宏观调控目标的要求而制定的组
5、织 调节 控制经济活动的行为规范和 准则 宏观经济政策是建立在市场机制作用 基础上的 并同市场运行变量有内在联 系的经济范畴 是国家宏观调控经济运 行 保障市场经济健康发展的重要工具 调 控 政 策 体 系 一 宏观调控政策体系 财政政策 货币政策 产业政策 财政政策指政府在一定时期内为实现特 定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收 支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措 施 一 财政政策 财政政策 财政收入政策 财政支出政策 财政收入主要来 源 税收 该政策的运用 就 是通过调整税收比 例 使一部分人或 企业集体的收入在 社会各阶层之间进 行再分配 以协调 各种经济关系 该政策的运用 就是
6、通过增加或减少政府 支出 以适应社会消 费支出和投资支出的 变动 从而调节社会 总供给 财政政策 实施工具 国家预算 税 收 国家信用 财政投资 财政补贴等 强调各种 工具相互 协调 扩张性财 政政策 政府运 用财政 政策的 基本模 式 紧缩性财 政政策 途径 扩大财政 支出 减少财政 收入 适用 总需求不 足时 途径 压缩财政 支出 增加财政 收入 适用 总需求膨 胀 通货膨胀时 货币政策是中央银行代表中央政府 为 实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和 调控货币供应量及其结构的原则和行为准则 二 货币政策 宏观货币政策 的三大措施 工具 调整存款 准备金率 调整再 贴现率 公开市 场业务
7、适用 经济衰退 总需求 不足 失业率上升时 途径 放松银根 扩大货 币供应量 刺激有效需求 措施 降低利率 法定准 备金率 再贴现率 购进 政府债卷等 运用 货币 政策 的基 本模 式 扩张性货 币政策 紧缩性货 币政策 适用 总需求膨胀 通 货膨胀时 途径 压缩财政支出 增加财政收入 抑制需 求 具体措施 提高利率 法定准备金率 再贴现 率 卖出政府债卷等 货币政策和财政政策都是以调节社会总需 求为对象来实现社会总供求平衡的手段 他们 都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用 都只是针对某种特定的经济状态而采用 但他 们作用的手段 工具 方向 程度不同 为了 达到宏观经济活动预期目标 必须配合
8、运用两 大政策 小结 从我国实际运用情况看 从我国实际运用情况看 19981998年年为应对亚洲金融危为应对亚洲金融危 机和国内严峻的通缩压力 货币政策以增加货币供应量机和国内严峻的通缩压力 货币政策以增加货币供应量 为基调 在为基调 在实行积极财政政策的同时 实行实行积极财政政策的同时 实行稳健的货币稳健的货币 政策政策 为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要 作用 到作用 到20002000年初 我国国民经济增长速度下滑的趋势年初 我国国民经济增长速度下滑的趋势 得到遏制 经济形势出现了积极的变化 得到遏制 经济形势出现了积极的变化 20032
9、003年年以来 面对经济运行中出现的贷款 投资 以来 面对经济运行中出现的贷款 投资 外汇储备快速增长等变化 稳健的货币政策内涵开始发外汇储备快速增长等变化 稳健的货币政策内涵开始发 生变化 适当地回收流动性和紧缩银根 财政政策也逐生变化 适当地回收流动性和紧缩银根 财政政策也逐 步转向稳健 步转向稳健 20072007年 年 经济运行中出现了由偏快转向过热的风险经济运行中出现了由偏快转向过热的风险 并且主要在食品涨价的推动下 通货膨胀压力明显上 并且主要在食品涨价的推动下 通货膨胀压力明显上 升 由此货币政策由升 由此货币政策由 稳健稳健 调整为调整为 适度从紧适度从紧 20082008下半
10、年下半年 国际金融形势急剧恶化 中国经济也受 国际金融形势急剧恶化 中国经济也受 到严重冲击 为应对国际金融危机 在到严重冲击 为应对国际金融危机 在20082008年年1111月我国提月我国提 出了实施出了实施 积极的财政政策积极的财政政策 和和 适度宽松的货币政策适度宽松的货币政策 助推经济迅速回升 助推经济迅速回升 国际金融危机后 在适度宽松的货币政策支持下 我国际金融危机后 在适度宽松的货币政策支持下 我 国经济不仅率先在全球复苏 而且迅速恢复了相对快速的国经济不仅率先在全球复苏 而且迅速恢复了相对快速的 增长 增长 20102010年年GDPGDP增幅高达增幅高达10 3 10 3
11、与此同时 通货膨胀预 与此同时 通货膨胀预 期压力在逐月走高 期压力在逐月走高 1 1月月 1 50 1 50 2 2月月 2 70 2 70 3 3月月 2 40 2 40 4 4月月 2 80 2 80 5 5月月 3 10 3 10 6 6月月 2 90 2 90 7 7月月 3 30 3 30 8 8月月 3 50 3 50 9 9月月 3 60 3 60 1010月月 4 40 4 40 1111月月 5 1 5 1 1 11 1 11月份累计 居民消费价格总水平同比上涨月份累计 居民消费价格总水平同比上涨4 6 4 6 经济学中的CPI 即消费 者物价指数 Consumer Pri
12、ce Index 是反映与 居民生活有关的商品及劳 务价格统计出来的物价变 动指标 通常作为观察通 货膨胀水平的重要指标 一般说来当CPI 3 的增 幅时 称为通货膨胀 而 当CPI 5 的增幅时 就 是严重的通货膨胀 2010年1 11月各月CPI 从经济政策的逆周期特性来看 当经济增长走高 通货膨 胀压力加大后 保障经济增长就不再是重点和首要的目标 货 币政策就应该随着经济形势的变化进行调整 因此 去年12月 份的 中央经济工作会议提出 2011年要实施 积极的财政政策 和 稳健的货币政策 增强宏观调控的针对性 灵活性 有 效性 采取的具体措施包括 提高存款资本金率 提高存贷款利 息 提高
13、再贴现率 卖出政府债卷等 稳健 的货币政策和积极的财政政策相配合 达到的目标 是既要防止通货膨胀 又要积极支持经济的发展 双重目标 面对这样的情况 该如何办 n n 三 宏观调控法的定义和特征三 宏观调控法的定义和特征 n n 定义 是调整国家在宏观经济调控过程中定义 是调整国家在宏观经济调控过程中 与其他社会组织所发生的各种社会经济关与其他社会组织所发生的各种社会经济关 系的法律规范的总称 系的法律规范的总称 n n 四 体系四 体系 n n 1 1 计划法 产业法 计划法 产业法 n n 2 2 财政法 财政法 n n 3 3 国有资产法 国有资产法 知识回顾知识回顾 Knowledge Knowledge ReviewReview
