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1、常州市休闲度假旅游发展规划（20102020）（文本图件） 委托单位：常州市旅游局编制单位：南京智博旅游设计有限公司（南师大旅游系） 南京大学城市规划设计研究院旅游研究所目 录前 言第一章 规划总则1第 1 条 规划背景；第 2 条 规划目的；第 3 条 规划性质；第 4 条 规划范围；第 5 条 规划期限；第 6 条 规划依据；第 7 条 规划理念与规划原则第二章 规划基础与发展条件3第 8 条 发展现状；第 9 条 存在问题；第 10 条发展条件第三章 目标与战略5第 11 条 总体目标；第 12 条 具体目标；第 13 条 阶段目标；第 14 条 旅游发展指导思想；第 15 条 旅游发展
2、总体战略；第 16 条 发展模式；第 17 条 战略重点第四章 空间布局规划12第 18 条 旅游空间格局；第 19 条 六大重点休闲旅游区；第 20 条 六大新兴休闲旅游区；第 21 条 三条休闲旅游带第五章 产品与项目开发15第 22 条 产品开发思路；第 23 条 休闲度假产品体系；第 24 条 重点休闲度假产品；第 25 条 休闲旅游线路组织；第 26 条 重点休闲度假项目策划；第 27 条 专项休闲度假项目策划；第 28 条 项目开发时序；第 29 条 文化挖掘与休闲文化提升第六章 城乡休闲与度假区规划28第 30 条 城市休闲定位；第 31 条 城市休闲发展思路；第 32 条 城市
3、休闲旅游体系建设；第 33 条 城市休闲旅游空间布局；第 34 条 乡村休闲定位与发展思路；第 35 条 乡村休闲旅游产品开发；第 36 条 建立经济型国民休闲基地；第 37 条 建设三大自驾游基地；第 38 条 旅游度假区开发建设第七章 休闲产业规划34第 39 条 休闲产业发展思路；第 40 条 产业结构优化与发展模式转型；第 41 条 观光休闲规划；第 42 条 住宿产业规划；第 43 条 餐饮休闲规划；第 44 条 购物休闲规划；第 45 条 文化娱乐规划；第 46 条 产业集聚区的培育；第 47 条 产业主体培育；第 48 条 相关产业的培育；第 49 条 新型休闲旅游产业培育第八章
4、 形象塑造与市场营销43第 50 条 旅游形象定位；第 51 条 形象口号设计；第 52 条 目标市场细分与定位；第 53 条 营销指导思想；第 54 条 重点促销市场；第 55 条 重点促销渠道；第 56 条 重点促销策略；第 57 条 本地市场开发；第 58 条周边市场开发；第 59 条 国内其它市场开发；第60 条 入境市场开发第九章 保障系统规划47第 61 条 基础设施与旅游交通；第 62 条 旅游公共服务体系建设；第 63 条 旅游政策与法规保障；第 64 条 旅游组织与体制保障；第65 条 旅游管理与服务保障；第 66 条 旅游人才与科技保障；第 67 条 旅游发展的资金保障体系
5、；第 68 条 旅游环境保护；第 69 条区域合作与旅游一体化第十章 近期行动计划51第 70 条 近期任务与突破口；第 71 条 旅游招商引资行动；第 72 条 休闲精品开发行动；第 73 条 旅游市场促销行动；第 74 条 旅游产业拓展行动；第 75 条 旅游服务提升行动第十一章 规划实施55第 76 条 规划实施对策；第 77 条 规划实施的监督与评估第十二章 规划附则56第 78 条 成果构成；第 79 条 权属与修改；第 80 条 生效时间规划图件1区位分析图2旅游综合现状图3休闲资源分布图4客源市场分析图5总体规划布局图6休闲功能分区图7休闲线路组织图8重点项目规划图9近期建设规划
6、图10城市休闲规划图前 言常州是长三角地区旅游发展的后起之秀，旅游业发展取得了骄人的成就，已一跃而成江苏的旅游大市。伴随着经济社会的快速发展和长三角地区率先进入休闲时代，常州旅游也正在处在转型发展，建设旅游强市的新的历史阶段。常州区位优越，交通便捷，自然风光秀丽，文化底蕴深厚，社会经济发达，基础设施优良，更拥有环球恐龙城、天宁风景区、春秋淹城、天目湖、太湖湾、茅山、古运河等丰富的休闲旅游资源和以长三角地区为核心的巨大的休闲度假消费市场，休闲度假旅游发展潜力巨大。为了更好地整合和开发利用休闲度假资源，把握市场机会，推动旅游产品升级和旅游经济转型发展，进一步增强常州旅游的综合竞争力，尽快把常州建成
7、长三角地区休闲度假中心城市之一和全国知名的休闲度假旅游目的地，常州市旅游局委托南京智博旅游设计有限公司（南京师范大学旅游系）和南京大学城市规划设计研究院旅游研究所联合编制常州市休闲度假旅游发展规划 。规划组于 2009年 4 月开始编制规划，通过多次现场考察、广泛收集资料、深入市场调查、大量室内分析和反复讨论并多次征求有关部门的意见，于2009 年 10 月完成了规划初稿的编制工作。经中期论证和修改完善，2010 年 3 月完成规划送审稿并与 6 月 10 日通过了专家评审。本规划成果是根据评审意见修改完善的规划定稿，由规划文本、说明书、规划图件、重点旅游区概念性规划和专题研究报告五部分组成。
8、本册是规划文本与图件，是常州市休闲度假旅游发展的纲领性文件。整个规划是在常州市委、市人大、市政府、市政协的领导和指导下进行的。规划编制过程中得到了常州市旅游局、发展计划委员会、经济贸易委员会、建设局、规划局、文化局、园林局、统计局、农林局、体育局、广播电视局及常州所属市政府有关部门和各旅游区、度假区领导与工作人员的大力支持，谨此表示衷心的感谢！常州市休闲度假旅游发展规划编写组2010 年 6 月第一章 规划总则第 1 条 规划背景旅游业是常州市新兴的文化性经济产业和形象产业。近年来，通过创新发展和务实推进，常州已成长为江苏旅游大市，逐步成为受中外游客青睐的旅游目的地。在全面建设小康社会、扩大内
9、需、产业结构调整和服务业加速发展的新形势下，特别是伴随着经济社会的快速发展和新的休闲制度的实施，常州旅游业迎来了新的发展机遇，正处在旅游业转型升级，大力发展休闲度假，建设休闲旅游强市的新的历史阶段。为了更好地规范和引导全市休闲度假旅游产业的发展，特制定常州市休闲度假旅游发展规划（20102020） （以下简称“本规划” ） 。本规划是全市休闲度假旅游发展的宏观指导性文件，辖区内各区、县级市和旅游区与度假区在编制休闲度假旅游规划和进行相关开发建设时，应符合本规划的要求。第 2 条 规划目的贯彻落实科学发展观和国务院关于加快发展旅游业的意见 ，进一步明确常州休闲度假旅游发展的目标和思路，合理布局产
10、业要素，打造富有本土特色的休闲度假旅游精品，推动旅游产品和旅游经济的转型升级，推进旅游度假区的建设和休闲度假产业的发展，为将常州打造成国际知名、国内一流的休闲度假旅游目的地，促进旅游业实现全面、协调、可持续发展提供科学指导和规划依据。第 3 条 规划性质本规划为旅游发展规划，属宏观战略性规划。是未来 11 年常州市休闲度假旅游发展的总体部署和行动纲领，并体现政府的旅游战略意图、市场主体行为导向和工作重点。第 4 条 规划范围本规划范围为常州市市区（包括武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰 5 个行政区）及所辖的金坛、溧阳 2 个县级市，总面积 4385 平方公里。第 5 条 规划期限本规划期限为 2
11、0102020 年，分近期、远期两个发展阶段，并以近期为规划重点。近期：20102015 年，为转型突破期；远期：20162020 年，为提升发展期。第 6 条 规划依据1 国务院关于加快发展旅游业的意见 （国发200941 号）2 旅游发展规划管理办法国家旅游局（2005）3 旅游规划通则GB/T 18971-2003 4.江苏省旅游发展总体规划（2001-2020 年） 5.关于加快发展现代服务业的实施纲要 江苏省委、省人民政府 （2005）6.苏锡常都市圈规划（20012020） 7.常州市城市总体规划（20042020） 8 常州市旅游发展规划（2003-2020 年） 9 中华人民共
12、和国城乡规划法 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国土地管理法等相关法律法规第 7 条 规划理念与规划原则本规划以科学发展观为指导，运用了目的地再造理念、转型升级理念、产业复合理念、优质旅游理念和可持续发展理念指导规划编制工作。规划编制主要遵循科学发展，以人为本；休闲主导，整合开发；强化特色，创新发展；优化环境，提升品质；整体协调，持续发展；操作可行，方便实施等基本原则。 第二章 规划基础与发展条件第 8 条 发展现状改革开放以来，常州旅游业迅速发展，旅游投资持续增长，产业规模日趋扩大，经济实力显著提高，发展格局逐渐形成。2009 年全市接待入境旅游者 30.56 万人次，旅游创汇
13、 2.94 亿美元；接待国内旅游者 2342.8 万人次，国内旅游收入 262.29 亿元；旅游总收入达282.37 亿元，旅游增加值 132.32 亿元。各项主要经济指标已经连续多年保持全省第四位。旅游业已经成为常州新的经济增长点和服务业重要的支柱产业。随着长三角地区在我国率先进入“休闲时代” ，休闲度假已形成了规模化的市场需求，旅游业也正在从观光旅游阶段向着休闲度假阶段转型。常州明确了“推进旅游业转型升级，加快建设旅游强市”的发展目标，加大了休闲度假旅游项目的规划和投资力度，以环球恐龙城、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、茅山旅游度假区等为代表的一批休闲度假项目迅速推进，休闲度假产品不断
14、丰富，休闲环境明显改善，已为休闲度假旅游发展奠定了良好的基础。第 9 条 存在问题目前常州还存在休闲度假研究不够、管理引导比较薄弱；产品开发相对不足，产品结构不够合理；配套设施不够完善，服务体系有待健全；产业集聚程度不高，产业融合程度较低；企业主体不够强大，产业创利能力不强等问题。只有切实解决这些问题，才能有助于常州休闲度假旅游在新的历史起点上实现更大的发展。第 10 条 发展条件1区位优越，交通发达常州地处江苏省南部，沪宁铁路中段，位于以上海为中心的长江三角洲地区，是苏锡常都市圈的核心城市之一，具有优越的区位条件。常州交通发达，京沪（沪宁）铁路、沪宁、沿江、宁杭、扬溧高速公路、312 国道、
15、京杭大运河穿境而过；全市水网纵横交织，连江通海；常州机场有航班直达北京、重庆、广州、大连等国内 20 多个城市；已建成的城市快速公交（BRT）大大改善了城区交通；正在建设的京沪高速铁路、沪宁城际铁路和将要建设的苏锡常南部高速公路（第二条沪宁高速公路）将极大地增强区域交通快捷程度。便捷的水陆空交通条件构成了常州发达的交通网络，为休闲度假旅游的发展奠定了坚实的基础。2资源丰富，品位较高常州休闲度假旅游资源涵盖了餐饮休闲、购物休闲、公园广场、保养保健、演艺场所、娱乐场所、主题游乐、健身休闲、文化场馆、节庆庆典、历史遗产、民俗特产、观光游憩、生态体验等多种类型。调查结果显示，常州有休闲度假旅游资源单体 530 处，其中近半数为优良级资源，有五级资源 13 处，四级资源 41 处，资源质量较高，开发价值较大。以环球恐龙城、环球动漫嬉戏谷为代表的现代主题休闲资源，以天目湖、茅山、太湖湾为代表的山水休闲度假资源，以天宁风景区、春秋淹城和古运河为代表的文化
