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1、以实施农村清洁工程为抓手推进城乡市容环卫一体化统筹发展改革开放30年来，中国经济高速发展，城乡人民生活水平不断提高，取得了举世瞩目的“中国奇迹”，充分体现了中国特色社会主义的优越性。但是，长期以来一直存在的城乡“二元结构”，导致我国城乡建设差距不断拉大，农村建设远远滞后于城市发展。胡锦涛总书记指出：“实现发展成果由人民共享，必须实现好、维护好、发展好占我国人口大多数的农民群众的根本利益。”胡锦涛总书记的重要指示，一针见血的指出了破解城乡“二元结构”的关键是加快农村建设、发展和维护农民利益，重点是推进农村城市化发展、实现城乡互动。结合汉滨区城乡建设发展实际，通过农村清洁工程的实施推进城乡市容环卫
2、统筹发展，从而进一步改善农村人居环境，缩小城乡差距，促进城乡协调发展，对于实现我区城乡统筹发展具有重要的现实意义。一、实施农村清洁工程的重要意义。（一）实施农村清洁工程是坚持以人为本执政理念、提高农村群众生活质量的现实需要。长期以来，由于农村经济发展滞后，导致农民群众注重物质文明建设，忽视精神文明建设，形成了房前屋后柴草乱堆、物品乱放、垃圾乱扔、污水乱排等陋习。这不仅与农村日新月异的形势极不适应，也直接影响到农村群众享受美好生活。随着经济社会不断发展和农民群众生产生活水平不断提高，广大农民群众对干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境也越来越渴望。实施农村清洁工程，建设文明优美的农村环境，不但是
3、统筹城乡市容环卫发展的需要，更是广大农民群众的心声，是一项事关民生、惠及群众的民心工程。（二）实施清洁工程是坚持城乡统筹发展，实现共同繁荣的战略选择。作为一个以农业生产为主的城市，汉滨区的城市发展是在农村建设的基础上发展起来的，只有农村建设不断发展，农民群众生产生活水平不断提高，才能有效促进和继续推动城市的建设发展。近年来，广大农村地区的建设发展也取得了巨大成就，但受我区经济发展、基础建设、产业结构等相对落后和不合理的限制，农村工作仍然面临着许多新矛盾、新问题和新挑战，特别是农村公益性设施欠帐大、公共服务能力弱，城乡差距将会越拉越大，打击了广大农民群众建设家乡、服务家乡的热情和积极性。因此，以
4、实施农村清洁工程为抓手，推动城乡市容环卫统筹发展，切实改善农村的环境卫生，打造一批产业特色村、文明示范村和具有现代气息的农村新型社区，是提升我区城乡发展水平，实现城乡共同繁荣文明的重要途径。（三）通过实施农村清洁工程推动城乡市容环卫统筹发展，既符合我区当前城乡建设发展的实际，也是实现我区城乡统筹发展的第一要务和迫切需求。实践证明，环境是体现一个地方整体形象的重要标志，也是衡量一个地方综合管理水平的关键因素。以实施农村清洁工程为突破口，统筹城乡市容环卫建设发展，不断优化美化环境，使农村环境卫生与城市一样整洁漂亮、功能完备，是提升城市对外形象，加大招商引资力度，加快改革开放步伐，促进经济社会持续快
5、速健康发展的基础条件。二、制约我区城乡市容环卫统筹发展的瓶颈。（一）缺乏总体规划。当前，城乡市容环卫建设发展不是规划滞后问题，而是没有规划的问题。由于城乡市容环卫建设发展工作，特别是关系到城乡环境卫生建设发展水平的设施建设未能纳入城市建设总体规划，同时又缺乏设施规划落实监督检查体系，职能部门所作的建设规划和计划因建设用地紧张、建设资金短缺、落实监管体系不健全等因素，导致城乡环卫设施建设落入“年年有计划，年年建设不了”的被动局面。（二）体制机制不顺。主要体现在两个方面，一个是机构不健全，尤其在乡镇农村，为保障“双创”工作实施仅在有“创卫”任务的乡镇建立了机构，其他乡镇则未建立机构，导致乡镇之间的
6、镇容环卫工作发展在起点上就存在差距；一个是机制不顺，当前乡镇环卫机构使用的人员几乎全是聘用分流干部和招聘临时工，机构性质、人员身份、工资待遇、福利政策等均未明确，其在实际工作中的待遇与在职人员差距较大，导致队伍不稳定。（三）运行经费严重不足。长期以来，城乡市容环卫工作始终未能纳入政府财政预算，一直采取依靠城市生活垃圾处理费收入的自收自形式解决经费问题。近年来，随着城市建设发展，特别是“双创”工作的启动实施，政府对城乡环境卫生工作提高建设要求，受到城市生活垃圾处理费标准高企，无突破挖潜空间的限制，环卫运行经费异常困难。而乡镇环卫运行经费紧张程度较之城区有过之无不及，一方面2006年乡镇体制改革撤
7、销环卫机构后，常规工作基本停滞，如今收费工作必须从加大宣传力度、培养村民缴费意识的阶段重新开始；另一方面与机构建设存在问题类似，有机构的乡镇每年有市区政府的以奖代补补贴，无机构的乡镇则无补贴，自身无从筹措经费，镇容环卫工作完全是应付检查的突击模式。（四）长效管理体制不健全，大环卫模式尚未成形。受机构不完善、体制机制不健全、运行经费短缺、设施建设滞后等因素制约，以城市为核心、辐射城乡结合部、带动乡镇推进农村环卫共同发展的大环卫模式并未形成，针对乡镇环境卫生工作的作业质量标准、管理制度、考核办法、奖惩规定等均无法有效落实，而广大农村则完全是开放式的自治模式管理，缺乏相应的指导、管理、监督和奖惩体系
8、保障。同时，体现在中心城区则是管理职能落实不到位，城市中的社区（城中村）、住宅小区、各类市场、广场公园、车站码头、机场、景区以及中省驻安单位、高新开发区等区域的权属单位，因缺乏专项资金和人员，相关工作未有效落实，权属单位未能有效发挥组织领导作用。三、以实施农村清洁工程为抓手，推动城乡市容环卫统筹发展。（一）以落实为重点，科学编制规划。一是根据我区经济社会和城乡建设实情，结合对“十二五”期间全区经济社会发展规划预测，按照符合实际、适当超前，可操作性强的要求，以落实为重点，将城乡市容环卫建设发展纳入城市建设总体规划。二是完善城乡市容环卫体制机制建设，重点落实乡镇环卫机构建设及相关工作人员的选拔培训
9、和工资待遇、福利政策，切实加强队伍建设，为统筹城乡环卫发展奠定基础。三是按照国家和省、市相关法律法规规定，建立规划落实监督监管体系，既要严格落实市政、商用工程的环卫设施配套建设规划要求，又要将环卫设施建设主管单位纳入工程建设前置审批和竣工验收范围，实施全程监督，保障环卫设施建设规划落实。四是在具体规划制作当中，应结合城乡差别和镇域差别，本着因地制宜、经济适用、合理规划的要求，将农村清洁工程建设与“十二五”发展规划相衔接，重点以乡村道路、集镇市场、公共厕所、垃圾收运处理设施、污水收集处理设施、农户五改三建为重点予以编制规划。五是应坚持统筹兼顾的原则，将农村清洁工程规划与乡镇、行政村、中心村规划相
10、结合，与交通、供电、供水、垃圾污水处理等基础设施和教育、文化、卫生等设施建设相统筹，实现基础设施和公共服务的合理布局。（二）建立稳定的财政保障机制。城乡清洁工程旨在改善农村环境卫生面貌，推进城乡环卫统筹发展，是维护广大农民群众的环境权、健康权，落实胡总书记重要指示的具体体现，是一项需要政府大量投入的公益性惠民工程，具有无可估量的社会效益。有效解决环卫运行经费不足与环卫运行建设所需巨大投入之间的矛盾，是实现城乡环卫统筹发展的根本，必须建立政府财政保障为主、处理费收入为辅，多渠道融资的稳定、高效的财政保障机制。一是将城乡环卫工作纳入政府财政预算，根据城乡环卫工作总体规划和城乡环卫运行需求，结合收费
11、收入、运行实际等情况，按照逐年递增的模式，编制运行经费预算和设施建设经费预算按计划下拨。二是将垃圾处理场、垃圾收集站和公共厕所等基础设施建设编入集镇、农村建设立项计划，积极争取省、市、区的立项资金。三是结合“南水北调”、环境保护等工程的实施，积极争取国家、省、市的污水治理专项建设资金和世行等金融机构的支援性质贷款。四是建立城乡环卫专项资金下拨使用监督体系，确保城乡环卫运行和设施建设经费及时足额拨付到位，专款专用。（三）逐步推进，突出清洁工程重点工作。一是抓好清扫保洁、垃圾收运、镇容监管和垃圾收运设施、污水处理系统以及公共厕所、垃圾处理场等基础工作和设施的建设，建立良好的镇容环卫秩序，有效处理农
12、村垃圾污水。二是按照“户收集、村集中、乡镇统一运输处理”和偏远区域农户“自行收集、分段深埋”的方式强化垃圾收集处理工作，坚决防止乱扔、乱倒、乱堆等现象。三是大力发展沼气、太阳能等清洁能源，逐步推行垃圾分类收集，减少垃圾产生量，节约资源。四是切实加强市容环卫法律法规、垃圾处理费收缴政策、医药卫生知识的宣传教育工作，引导农民群众理解、支持和配合环卫工作，积极倡导健康文明的生活方式。五是以病媒生物防制为重点，加大除害防病力度，着力控制“四害”密度，深入开展健康教育活动，移风易俗，提高农民群众的健康水平和生活质量。（四）充分调动各阶层的积极性，确保清洁工程贯彻落实。一是各级政府和职能部门应充分发挥各自
13、职能，切实落实规划编制、机制体制建设、经费保障、宣传动员、督促推进和组织发动工作，全面掀起农村清洁工程的高潮。二是各乡镇党委、政府一方面应切实夯实环卫机构的工作职责、落实工作任务，一方面应组织乡镇、村组干部分工包抓、驻村指导，协调解决问题。三是村组应逐户建立清洁工程“明白卡”，让农民群众明白实施清洁工程的意义、措施、要求、标准和农户个人的责任义务，调动广大农民群众全力投入、全面参与，实现农村清洁工程全覆盖实施。四是针对农村的主要道路，应建立农村清扫保洁队专职负责，通过专业队伍与群众参与相结合的方式，确保清洁工程高效、高质量落实。五是应实行任务台帐销号制度和责任追究倒查制度，定期公布工作任务阶段
14、进展情况和责任追究及奖惩情况，推行“示范户”、“流动红旗”和奖励制度，弘扬先进、鞭策落后，动员和引导群众投工投劳和筹资，充分发挥农民群众在清洁工程中的主体作用。（五）夯实职责任务，建立长效机制。一是完善城乡环卫机构和体制机制建设。按照大环卫格局要求，落实各级环卫机构和相关职能单位的职责任务，建立市容环卫职能部门、乡镇办事处、环卫所（监察队）、社区（村组）四级管理体制，保障各项工作有序开展、职责任务落实到位。二是建立和落实卫生保洁制度。无论是集镇还是农村，都应细划农户居民、企事业单位、商业门店的的卫生责任区，通过签订“四包”责任书、落实镇容监察执法、制定村规民约、设立卫生监督员等制度，规范和约束
15、村（居）民的卫生行为。三是按照“户收集、村集中、乡镇统一运输处理”和偏远区域农户“自行收集，分段深埋”的要求，建立和落实垃圾收运处理制度，明确垃圾收运处理的职责、任务和方法，重点落实专职收运人员的职责和报酬、垃圾定时定点投放和集中收运处理办法及违章处罚制度，以及垃圾收运设施管护制度的执行，确保集镇、农村垃圾及时收运处理。四、强化组织领导，保障清洁工程取得实效。（一）加强组织领导。应将实施农村清洁工程，推进城乡市容环卫统筹发展工作列入政府年度考核范畴，对相关单位的工作落实情况实施单项考核，使清洁工程成为“一把手”工程，形成主要领导挂帅、党政班子齐抓、各相关部门联动、群众自觉参与的工作格局。（二）
16、落实职责任务。按照层层分解、落实到人的要求，将清洁工程的目标任务细化分解到各相关单位和部门，实施周检查、月通报、年考评，同时发挥新闻媒体、人民群众的社会舆论监督作用，通过公布举报投诉电话、电子邮箱，充分利用各种信息监督平台强化对各部相关单位、部门和人员的监督，做到层层有压力，人人有担子。（三）广泛开展宣传教育。应充分利用电视、广播、报纸、网络等信息平台广泛开展宣传工作，及时向广大群众宣传实施清洁工程的重要意义、目标任务、措施要求和工作进展情况。环卫职能部门、包抓单位和乡镇村组，应组织宣讲人员进村入户开展深入的宣传工作，培养和树立广大农村群众对实施清洁工程的正确认识，了解实施清洁工程对广大农民群众自身生产生活的现实意义，使之把参与清洁工程变成自觉行动。各级教育部门，尤其乡镇农村学校，应把清洁工程宣传工作作为劳动教育、健康教育、环保教育和德育教育的重要内容在学校广泛深入的开展，不但应教育广大师生广泛参与，更要使之成为实施清洁工程的宣传员和监督员。（四）严格考核激励制度。各级政府及市容环卫职能
