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1、奋力推进经济社会跨越发展以优异成绩迎接石嘴山建市五十周年在市委八届七次全体（扩大）会议上的报告 市委书记李文章 2009-12-24各位委员、同志们：市委八届七次全体（扩大）会议是在应对国际金融危机，科学谋划“十二五”发展的关键时期，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议精神以及自治区党委、政府各项重大决策部署，认真总结2009年工作，分析研究当前形势，安排部署明年工作，动员各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想、抢抓机遇、团结鼓劲、创新突破，奋力推进全市经济社会跨越发展，以优异成绩迎接石嘴山建市五十周年。下面，我受市委常委会委托，向全委
2、会报告工作。 一、2009年工作回顾2009年是新世纪以来石嘴山市经济形势极为严峻、困难和挑战空前巨大的一年，也是我们创新突破、奋力拼搏、经受重大考验的一年。一年来，面对国际金融危机强烈冲击和各种不利因素，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，按照“把握一个主题、围绕两大目标、落实三项要求、推进四项战略重点、建设五个示范区”的总体要求，坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚定信心、苦干实干，全面完成了保增长、保投资、保民生、保稳定各项目标任务。预计全年实现地区生产总值247亿元，同比增长13.2%；全社会固定资产投资206亿元，增长28%；地方
3、财政收入22.65亿元，增长16.34%；城镇居民人均可支配收入14020元，增长8%；农民人均纯收入5420元，增长11%。抓特色，学习实践活动扎实有效。按照党中央和自治区党委统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持规定动作不走样、自选动作有创新，突出实践特色，破解发展难题，第一批学习实践活动取得明显成效，第二批学习实践活动扎实推进。开展了思想大解放、“学包头、促发展”、坚定理想信念等主题实践活动，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。破解影响和制约科学发展的突出问题1772个，废止各类制度543个。出台了关于切实保障和改善民生问题的意见，集中解决和办理了群众反映的
4、2165个问题和建议。统筹城乡发展、干部选拔任用机制创新等工作走在全区全国前列。全市党员干部在思想上、政治上、工作上经受了一次锻炼和考验，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。平罗县荣获全国唯一的县域经济科学发展创新范例奖。保增长，应对危机成效明显。我市是全区受国际金融危机冲击最大、影响最深的地区。面对年初近70%的规模以上企业停产半停产，中小企业面临生死存亡的严峻考验，市委、政府坚决贯彻中央、自治区的决策部署，果断出手、积极应对，认真制定和全面落实“解困、扶持、服务”方针和“八项措施”、“十条意见”，建立一企一策、经济运行应急调控和经济分析联席会议等制度。帮助企业争取资
5、金2.25亿元，市财政安排1.48亿元支持企业技改扩建，拿出3200万元重奖功勋企业，每年投入6000万元支持工业园区建设，为企业协调金融贷款58.6亿元。全市上下众志成城、共克时艰，经济增速逐季加快，用电量由66万千瓦的最低点回升到目前的225万千瓦，超过了去年最好水平；规模以上企业全部恢复生产，预计全年实现工业增加值163.5亿元，同比增长14%，较第一季度提高17.6个百分点，是全区5个地市中经济恢复增长最快的城市。抓转型，经济结构不断优化。扎实开展经济转型年活动，积极研究对接国家政策，争取资源型城市转型政策资金两批2.23亿元，循环经济和节能减排政策资金3.88亿元。成功举办了首届光伏
6、产业发展论坛、生态环境补偿机制国际研讨会，为加速转型提供了科学的理论支持和强大的舆论支持。坚持以产业转型为重点，大力实施工业强市战略，中色东方新材料产业园、阳光硅业一期、惠冶镁业2万吨镁及镁合金、维尔铸造4万吨铸造件一期、大地循环经济产业园等项目相继投产，以机械装备制造、新材料、能源化工为主导的三大优势产业集群规模扩大、支撑能力增强。积极抢占新能源产业发展的战略制高点，引进业界领军企业投资建设5个太阳能光伏项目，国内规模最大的中节能尚德一期10兆瓦太阳能光伏电站已并网发电，国电科环5000吨多晶硅等项目顺利推进。石嘴山市发展光伏产业的相关资料内容在哥本哈根气候大会上代表宁夏和中国进行宣传。宁夏
7、君功重机1000辆矿用自卸车、三庆公司1万辆特种汽车项目填补了宁夏汽车制造业空白，光伏产业、汽车制造、农产品精深加工等新型产业蓬勃发展。加快科技创新，实施了200多项技术改造项目和60多项科技攻关项目。专题召开服务业发展大会，出台了扶持发展意见和办法，每年安排1000万元建立服务业发展基金，为加快服务业发展创造了良好的社会环境和政策环境，金峰国际商务酒店、贺兰山商业大楼扩建等项目相继建成。全市服务业始终保持10%以上增速，在应对国际金融危机中发挥了重要作用。抓改革，统筹城乡创新突破。在全区率先召开统筹城乡发展动员大会，确定了“三集中、五统筹、一改革”总体思路和“三步走”工作方针，市县区两级每年
8、安排2500万元支持试点建设，7个市级试点和一批县区试点扎实推进。大武口区率先推行户籍一元化管理，城乡教育、就业一体化机制初步建立；惠农区被列为国家城乡建设用地增减挂钩试点，首创了农村困难群体房屋流转和廉租房制度；平罗县在全区率先推行了城乡医疗保险一体化改革，被评为全区农村金融改革发展创新示范县。大力发展现代农业，粮食产量达到40万吨，连续九年丰产丰收，创历史最好记录；中粮集团番茄种植加工项目建成投产，一期租赁土地6.5万亩，带动惠农区农民人均增收465元，直接参与土地流转的8个村人均增收2000元，创造了闻名全国的“中粮模式”。汇源集团枸杞果汁、雨润集团肉羊加工等项目即将竣工。加大农村基础设
9、施建设力度，改造中低产田25万亩，完成农村危房改造3092户，星海家园建成全区第一个农民万人大社区。全区统筹城乡发展试点观摩会在我市召开，石嘴山经验在全区推广、在全国交流。在“中国经济前瞻论坛”上，我市荣获城乡统筹和谐发展奖。保投资，项目建设再掀高潮。大力实施项目带动战略，落实重点项目领导包抓责任制，成立了推进四项战略重点工作组和四大指挥部及各专项工作部，强化了抓项目促发展的工作机制。今年确定的110个重点项目开工率92.7%，续建项目复工率100%，累计完成投资99.8亿元，项目开工数量、投资规模、建设速度再创历史新高。新争取的石嘴山火车站迁改建工程筹备工作已经就绪，预定12月29日包兰铁路
10、石嘴山段正式开工。全年共争取国家、自治区各类项目86个、资金14.09亿元。抓住东部产业西移的历史机遇，坚持组团招商、以商招商和节会招商，成功举办了林业奇石博览会暨塞上湿地节、上海项目推介会、香港文化周投资项目说明会等重大活动。111月份，全市招商引资项目437个，实际到位资金144.3亿元，同比增长40%。抓双创，城市品位大幅提升。以国家森林城市、卫生城市创建活动为载体，组织实施了“三馆一中心”、星海湖大桥、隆湖大道、滨河大道、301省道改建等50个城市基础设施建设项目和15个建市五十周年献礼项目，新区行政中心、惠农区集中供热等工程已投入使用，城市服务功能和承载力不断提升。组织实施了大武口舍
11、予生态园、惠农七彩园、沙湖大道绿化、星海湖北域综合治理等35项重点生态项目，完成造林绿化15.9万亩，新增城市绿地5600余亩，新增水系1.5万亩。北武当生态旅游区通过国家3A级景区验收，并被建设部授予“中国人居环境范例奖”。集中精力开展了声势浩大的包兰铁路沿线环境综合整治专项行动，清运垃圾100多万方，拆除违章破旧建筑166处，沿线环境面貌明显改观。自治区文明城市创建工作顺利通过验收。保民生，群众得到更多实惠。大力实施安居工程，建设保障性住房94万平米，民乐小区、湖畔家园交付使用，国家投资6.17亿元的棚户区改造项目开工建设。加快教育体育事业发展，新建、续建和改造学校35所，投资1.4亿元完
12、成了22所学校的校舍安全改造工程，平罗县职教中心已投入使用；星海湖被命名为国家水上运动训练基地，成功举办了中美滑水明星对抗赛、全国摩托艇锦标赛。深入实施全民创业富民工程，建成大武口星海文化创业城、惠农创业园、平罗青年创业园等22个创业基地，培育小老板1518人，新增城镇就业2.6万人，全市城镇登记失业率为3.8%，我市被列为国家创业型城市试点。在西部地区率先建立了城乡一体化养老保障制度，在刚结束的第四届中国全面小康论坛上，我市提交的“建立城乡一体养老保障机制”被评为“2009中国全面小康十大民生决策”。全市新型农村合作医疗参合率达到97.8%，城镇居民医疗保险参保率达到95.3%。大力发展和繁
13、荣先进文化，与央视协办了“激情广场”爱国歌曲大家唱，拍摄了“走遍中国走进石嘴山”专题片，进一步扩大了石嘴山对外影响力。我市被中央文明委授予第二届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。促和谐，社会建设稳定有序。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大、政府、政协依法照章开展工作。市人大常委会依法进行监督检查，听取和审议专项工作报告，行使人事任免权，认真开展视察调研活动，充分发挥了人民代表大会及其常委会的作用；市政府及各组成部门紧紧围绕经济建设这个中心，勇于创新，狠抓落实，依法行政，提高效能，开创了各项工作新局面；市政协认真履行政治协商、参政议政、民主监督职能，发挥了团结力量、凝聚人心、建言
14、献策、促进发展的重要作用。不断巩固和壮大新时期爱国统一战线，建立了与各民主党派、工商联和无党派人士联系沟通机制。切实加强民族宗教、外事、侨务、台务工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，加强党管武装和“双拥”工作，巩固和发展了安定团结的政治局面。顺利完成了市、县区政府和乡镇机构改革，促进了政府职能转变。健全完善信访工作联动机制，推行领导包案、定期接访、日常督办和信访听证会等制度，集中解决了一批信访突出问题。加强社会治安综合治理，组织开展了整治突出治安问题专项行动，发案率明显下降，破案率明显上升。在建国六十周年大庆期间，实现了进京赴银“两个零上访”和无重大群体性事件、无重大治安事故目标。
15、民安工程考核居全区第一。高度重视公共安全，全力抓好甲型流感防控和食品安全工作，协助神华宁煤集团妥善处置了“1014”基本建设土石方剥离工程爆破事故，配合自治区煤监局妥善处置了“1110”瓦斯事故，有力维护了社会和谐稳定，得到了自治区党委、政府的充分肯定。抓创新，党的建设全面加强。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，专题召开机关党建工作会议，明确提出机关党建工作要始终做好“五个表率”；结合社区“两委”换届选举，在基层组织中全面推行“公推直选”。惠农区被自治区党委命名为“基层组织建设先进区”。创新干部选拔任用机制，将干部的优缺点和民主推荐、民主测评、民意调查、常委会票决结果进行公示等做法走在全区、
16、全国前列，面向全国、全市公开招考选拔10名副处级领导干部。对全市处级、科级干部进行了大规模培训，专项干部培训工作受到中组部表彰。加强党风廉政建设和反腐败工作，在全区党校系统成立了首家廉政教育基地，率先推行了“三项权力”运行机制和廉政风险防范管理试点工作，扎实开展党风廉政建设巡查工作，严肃查办违纪违法案件，加强纠风治乱和效能建设，促进了党风政风和社会风气的进一步好转。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在:一是经济增长方式粗放，接续替代产业发展不快，经济转型难度大；二是受金融危机影响，工业经济运行质量和效益不高。对安全生产重视不够，监督管理环节薄弱。有的单位部门对招商引资工作抓的不紧，成效不大；三是重点建设项目配套资金缺口大，历史欠帐较多。城市建设项目资金管理还不规范、不严格。有的项目论证不够充分、超概算建设的情况还存在；四是经济社会发展不够协调，就业、教育、医疗卫生等方面的问题仍然不同程
