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1、2010年全国人口和计划生育事业发展公报2010年，人口计生系统认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，以完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”规划为主线，以综合改革为动力，以体制机制建设为抓手，切实稳定低生育水平，着力统筹解决人口问题，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。一、“十一五”规划目标顺利完成人口继续低速增长。2010年末全国总人口13.41亿人，“十一五”时期年均增长5.1，实现了“十一五”和2010年人口总量控制目标。稳定低生育水平的工作机制基本确立。受年龄结构影响，已婚育龄妇女人数继续增加。
2、人口计生统计报表显示，全国已婚育龄妇女27327万人，比上年增加335万人。图1 2006-2010年已婚育龄妇女人数国家免费孕前优生健康检查项目顺利开展。在18个省（区、市，以下简称省）的100个县（市、区，以下简称县），为69万计划怀孕的夫妇提供了免费孕前优生健康检查，人群覆盖率达68%。筛查出风险人群全部接受了针对性咨询指导。成立国家级检验指导中心和先天性病残儿诊断研究中心，建立了优生人群数据库。出生人口性别比继续下降。出生人口性别比综合治理取得重要阶段性成果。加强出生性别统计监测，实行住院分娩实名登记制度的省份不断增加，大力推动区域协作，严查“两非”取得较好成效，以村为主深入开展孕产期
3、全程保健服务。第六次全国人口普查数据显示，出生人口性别比为118.06，保持了2009年开始出现的下降态势。图2 2006-2010年出生人口性别比资料来源：国家统计局公布数据。流动人口计划生育服务管理继续加强。省内“一盘棋”水平进一步提升，泛长三角、泛珠三角、环渤海和西北四大区域“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的工作机制初步建立。人口计生工作纳入泛珠三角经济社会区域合作发展框架。流动人口动态监测工作进展顺利，27个省和新疆兵团建立了省级流动人口服务管理信息系统，其中15个省实现了与国家流动人口子系统的对接，各项重点信息反馈率达到80%左右，网络化协作取得积极成效。流动人口免费计划生
4、育服务覆盖面不断扩大，避孕药具免费发放可及率达到93%。发布中国流动人口发展报告2010。二、人口和计划生育事业发展取得重要进展利益导向政策体系进一步完善。2010年“三项制度”共投入资金34.6亿元，农村奖励扶助制度受益361万人，“少生快富”工程受益6万户，特别扶助制度受益46.6万人。开展计划生育手术并发症人员扶助制度试点。协调推动在新农保、集体林权制度改革、征地补偿、扶贫开发等政策中，优先照顾计划生育家庭。通过修订村规民约，提高计划生育家庭的福利待遇。生育关怀行动深入推进，全国生育关怀基金累计筹资约22亿元，受益群众1000多万人。幸福工程全年募集动员善款7000余万元，救助贫困母亲1
5、.87万人。加强对西部地区的指导和扶持，组织开展对口援疆工作，指导贵州省毕节地区实施少生快富扶贫工程。图3 2006-2010年“三项制度”投入资金图4 2006-2010年“三项制度”受益人群说明：奖励扶助和特别扶助以人计，少生快富以户计。人口发展战略研究和信息化建设取得新成果。围绕经济社会发展与可持续发展全局开展研究，推动人口发展战略与经济社会发展战略的有机衔接，在人口因素变化与城镇化、劳动力变动趋势、教育适龄人口研究等方面取得多项成果。人口均衡型社会建设、提高家庭发展能力的理论和实践探索逐步推进。人口信息化建设与应用深入开展，初步集中95%以上人口的基本信息和计划生育信息，对2000年以
6、来出生人口的信息进行重点核查，为经济社会发展科学决策提供了支持。启动全员人口统筹管理信息系统（金人工程，人口宏观管理与决策信息系统二期）立项，组织编写需求分析报告，并于11月底通过专家评议。科研项目和优质服务成效显著。“十一五”国家重大科技项目任务圆满完成。共研制新型避孕药具等新技术新产品31项，获得发明专利32项；研制技术标准178项，生殖机理基础研究获得国家科技进步二等奖，胚胎发育表观遗传研究获国家自然科学二等奖。避孕药安全性研究技术平台进入国家重大科技专项。2010年新增国家级计划生育优质服务先进单位209个，国优单位已经达到1127个，占全国县级单位的39.4%，比上年提高7个百分点。
7、圆满完成汶川地震灾区再生育工作，截至2010年11月底，已有3564名妇女成功再孕，占有再生育意愿和能力的子女伤亡家庭的95%，其中2690个婴儿健康出生。依法行政工作扎实推进。推进人口与计划生育法律法规体系的完善，加强地方立法的指导。开展基层文明执法专项活动，加强基层人员的法制培训，认真查找和治理群众反映强烈的突出问题，清理规章和规范性文件、纠正违规执法、治理乱收费乱罚款、提高执法队伍素质，依法行政文明执法的长效机制正在形成。认真做好“五五”普法考核验收工作。在北京市昌平区等15个区县开展隐私权保护试点工作。创新群众工作方式方法，人口计生基层群众自治万村（居）示范活动评选出第一批1984个示
8、范村（居）。“诚信计生”工作全面推进。密切关注信访量较大省份的依法行政问题，加强对重点省份的督促检查，“信访积案化解年”活动深入开展，解决了一批信访积案，有力维护了社会和谐稳定。宣传教育活动深入开展。以纪念中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信发表30周年为契机，开展了理论研讨、组织征文、出版图书、拍摄影视作品和走访慰问等多种活动。评选出人口计生干部、群众代表十大新闻人物，推出湖北省基层计生专干王桂珍等先进典型。协调中宣部组织主要新闻媒体集中宣传，取得了良好的社会反响。全面启动婚育新风进万家活动第四阶段工作，关爱女孩行动深入人心，社会性别平等的高层倡导和社会宣传影响力
9、日益扩大。新农村新家庭计划取得新进展。儿童早期发展、独生子女社会行为教育试点工作特色鲜明，受到广大群众的普遍欢迎。人口发展国际交流与合作不断深化。积极参加重大多边和双边活动，加强人口领域的交流访问和高层对话。中国/联合国人口基金第六周期项目圆满完成，第七周期项目及中日新一轮家庭保健合作项目等已经确定。做好中澳人权技术合作项目工作，继续开展人口与发展南南合作援外培训，向肯尼亚、乌干达、孟加拉等国派遣了专家组进行技术指导，南北南合作取得一系列成果。举办中日韩老年人家庭保健、人口流动迁移与城镇化等国际研讨会。在宁夏成功召开人口与发展国际研讨会，我国在穆斯林地区开展计划生育生殖健康的成功经验受到广泛好
10、评。三、事业保障力度不断加大综合改革持续推进。人口计生综合改革的顶层设计、省级试验、市级示范、县级试点的整体部署进一步明确，综合改革示范市创建活动成效显著，评选出第二批58个综合改革示范市，逐步形成以示范促改革、以创新争一流的良好局面。重点领域的改革取得实效，城镇化大背景下的统筹解决人口问题研究取得阶段性成果，流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作扎实推进，目标管理责任制改革试点由7个省扩大到17个省，县乡服务机构改革稳步推进。发挥典型引路、示范带动作用，大力推进“五级联创”活动，在各级开展“以奖代投”，激励各级创先争优，推动人口计生事业科学发展。基层基础建设继续加强。全面打造“功能完备、
11、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的基层服务网络。服务站面貌明显改观，流动服务车免税长效机制基本建立。“十一五”规划的49亿投资全部到位，1570个县站、7640个乡镇中心站的改扩建任务基本完成，竣工率达96。1400台流动服务车全部配置到位。以能力建设为重点的队伍职业化建设进展顺利。大力推进人口计生系统人才建设，出台了人口和计划生育中长期人才发展规划（2010-2020年）。加强生殖健康咨询师培训工作，成功组织了首次全国统考，已有1.8万人通过职业资格考试。“三千人才工程”和“科技大练兵”活动取得实效，实现了16万技术队伍人人学习、层层练兵、全面提高的阶段性目标。发挥网络健全优势，积极
12、参与应对青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流自然灾害等突发性事件。投入水平进一步提高。2010年全国财政投入人口计生事业费为522亿，比上年增长18；人均人口计生事业费达到38.94元，超过“十一五”规划人均30元投入的目标。表 “十一五”人口和计划生育事业费投入情况年份人口计生事业费（亿）人口计生事业费增长幅度（%）人均人口计生事业费（元）2006244.768.1118.622007303.2523.9022.952008364.0020.0327.412009442.8621.6733.192010522.1417.9038.94思想建设和反腐倡廉取得新成效。广泛开展“以创先争优为动
13、力，全面提升人口工作水平，促进人口均衡型社会建设”的主题实践活动，基层党组织和党员在推动事业科学发展中的核心作用进一步发挥。各级人口计生部门以出生人口统计和目标管理责任制检查考核，计划生育奖励、扶助、优惠对象资格审查确认等为重点，部署开展廉政风险防控管理工作，探索建立预防腐败的长效机制。“阳光计生行动”规范化建设取得初步成果，“12356”阳光计生服务热线发挥重要作用，推动解决反映较为强烈的问题，行风建设进一步加强，群众对人口计生工作的满意度不断提高。2010年驻委纪检组在委托第三方开展的人口和计划生育行风建设调查中，93.8%的受访群众对人口计生工作表示满意和基本满意，比2007年调查结果提高了4.1个百分点。9
